星球政策

自下而上地制定雄心勃勃的美国气候政策

对新报告“加速美国的承诺”的评论

气候变化科学清楚地表明,全球温室气体排放量需要迅速下降,以使世界保持在限制变暖的道路上。 不超过1.5摄氏度这一水平已经有可能严重破坏生态系统和人类生计。然而世界集体是 甚至不接近轨迹 就能实现这个雄心勃勃的目标。除了挑战之外,美国政府采取的行动也减缓了全球最大经济体和第二大排放国在减少排放方面的进展。随着世界各国领导人现在聚集在马德里参加联合国年度大会(COP25),在未来12个月内提高全球野心对国际社会来说是至关重要的任务,而且令人生畏。

但是,在这个充满挑战的时刻,有一个新的机遇故事,一个可能在美国实现加速减排的故事,一个可以为包括2020年之后的联邦重新参与在内的全面气候战略创造正确条件的故事。是一个利用变革性变革如何在一系列具有挑战性的问题上经常发生的方法—变革是建立在对各州,城市以及我们联邦系统其他部分采取的一系列行动之上的。在这种情况下,来自我们的“民主实验室”的日益深入的考验政策的拼凑可以构成扩大共识的基础,而共识又可以支持扎根于行政和立法联合行动的稳健而广泛的联邦政策。

确实,今天在美国各地,各州,城市,企业和其他组织正在采取重大且日益雄心勃勃的气候行动。和 一项重大的新研究 来自 美国的誓言 该倡议不仅展示了这一联盟的规模,而且还展示了美国自下而上行动的当前和潜在承诺可能产生的影响。这项工作(由我协助领导,是由马里兰大学全球可持续发展中心,落基山研究所和世界资源研究所进行的)是美国承诺下一项关联研究,参与和沟通计划的一部分。

结果表明,这种激增不仅会有所作为,而且有潜力在未来十年支持美国采取更高的行动浪潮:

1.联盟正在扩大,在全球具有重要意义。

做出气候行动承诺的州,城市,企业,信仰社区,部落团体,大学等,现在有3,800多个。它们合起来占美国GDP的近70%,占美国人口的65%,占美国排放量的一半以上。如果他们是一个国家,他们将相当于世界第二大经济体,领先于中国。他们已经成长。例如,在短短两年内,美国排放量的覆盖率已从35%增长到51%。

图1:美国致力于气候和能源政策的行为者联盟正在扩大,在全球具有重要意义

资料来源:加速美国的承诺

2.到2030年,仅在州,城市和商业活动方面的扩张就可以大幅减少美国的人数。

我们的分析表明,在领先的州,城市和企业已经做的基础上扩大非联邦行动,到2030年可使排放量比2005年降低37%。

3.这项“自下而上”的行动为可能补充和填补当前自下而上结构的空白的联邦政策新结构提供了基础。

此类政策将包括立法和行政措施,并且可能包括例如联邦清洁电力标准或针对电力行业的类似政策。我们估计,到2030年,这样一项全面的“全能”气候政策可以使减排量比2005年降低49%。这个非凡的数字虽然难以实现,但将使美国走上与全球预期相符的轨道用于1.5摄氏度的路径。

4.我们已经在朝着这一战略迈进。

上述行动者联盟已经做出了重大承诺,例如致力于100%清洁电力,目前已覆盖美国电力需求的四分之一以上。仅到目前的这些措施,如果不采取进一步行动,到2030年将使我们的排放量比2005年的水平降低约25%。

美国行动者联盟已承诺采取行动,将到2030年的潜在排放量增加转化为大量减少量。以我们在过去三年中看到的方式扩大领导地位,即使没有采取联邦行动,也可以在2030年之前进一步削减职位。但是,在此基础上再加上雄心勃勃的联邦行动,将使美国走上符合全球摄氏1.5度目标的道路。

图2:将自下而上的行动与联邦重新参与相结合的战略可以减少排放,使其符合全球目标

资料来源:加速美国的承诺

这种行动模式植根于与国家政府相辅相成的各种行为者,长期以来一直被认为是解决气候变化的重要因素,并已正式纳入《巴黎气候变化协定》。但是,在美国,行政长官对气候政策的明显反对也许使我们整个联邦系统中的这一进程变得更快,该系统将重要的政策机构保留给各州,城市和其他地方。因此,美国正在测试一种新的模式,不仅要建设今天的气候行动,而且要重要的是,这种自下而上的战略是否可以支持在国家一级增强雄心壮志(图3)。尽管其他国家/地区拥有不同的政治制度,但这种做法很可能能够在未来几年内为提高国家野心提供其他途径,从而为成功,全面应对气候紧急情况提供一项具体战略。

图3:来自美国各地的自下而上的行动可以在全国范围内提供更高水平的行动

资料来源:加速美国的承诺

有关气候变化的更多信息