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潜水员使用滑轮进入一个煤矿,该煤矿于2018年12月29日在印度梅加拉亚邦东北部的Ksan坍塌。路透社/ Anuwar Hazarika-RC1CD6B9DBA0
星球政策

煤炭在印度是王者,而且很可能仍将如此

在避免气候变化的最严重影响的对话中,从世界能源系统中去除煤炭始终是解决方案的重中之重。在美国,廉价天然气在电力系统中已经超过了煤炭,从而带来了 过去十年来,燃煤发电量下降了40%。但是,煤炭仍然是世界其他地区的王者。

印度雄心勃勃的可再生能源目标受到了国际社会的广泛关注,但煤炭仍占印度商业一次能源的一半,并且是发电的主要燃料。在“印度的煤炭:适应转型 ,” 拉胡尔汤加 我声明,直到2030年及以后,煤炭仍将是印度电力行业的主要燃料。

尽管其在印度能源市场上处于主导地位,但印度煤炭行业仍面临结构和财务挑战。此外,从煤炭开采到最终向消费者销售电力,印度的电力系统充斥着效率低下和扭曲的问题。

印度煤炭公司(CIL)是印度最大的煤炭开采公司,提供印度国内约85%的煤炭产量。煤炭是印度政治经济的核心。中央政府拥有CIL的四分之三,后者通过股利支付和煤炭生产税向财政部提供收入。产煤国是印度最贫穷的国家之一,CIL在这些地区贡献了可观的税收和就业。印度铁路公司运输大量的国内煤炭,并且对煤炭运输收取高额费用,以补贴客运。对于远离煤矿的发电厂,煤炭运输通常是其煤炭成本的最大组成部分。

尽管CIL在经济中的地位很高,但它很难满足日益增长的需求。印度政府希望增加私营部门的煤矿开采,但是获得土地和扩大生产的许可是最大的挑战,而这并非CIL所独有。

在过去的几年中,燃煤发电也面临着财务压力,因为发电能力的增长快于电力需求。可再生能源也正在取代燃煤发电,减少燃煤电厂的使用并降低其盈利能力。对于新的私营电厂而言,压力尤为严重。这些电厂的运行通常比老式电厂更高效,更灵活,但与国有电厂相比,它们在获取煤炭供应以及签署电力购买协议(PPA)出售电力方面处于劣势。这个问题在变得更好之前可能会变得更糟,因为该国正在建设另外50吉瓦的燃煤发电。

电力行业的低效率在零售方面继续存在。州级配电公司主要通过PPA从发电机购买电力,然后以规定价格出售给消费者。但是,他们每售出一千瓦时就赔钱。此外,商业和工业客户需要支付更高的费率来补贴住宅用户。

印度的能源政策目前着重于为所有家庭提供负担得起的电力。印度的人均用电量仅为世界平均水平的三分之一,而且数百万的家庭仍缺乏电力连接。环境很重要,但主要的问题是当地的空气污染而不是气候变化。尽管煤炭消耗量增加,但印度仍有望实现《巴黎协定》规定的国家自主贡献。

为了减少印度的污染和温室气体排放,提高燃煤发电系统的效率是比完全希望它更现实的目标。但是,印度电力系统固有的效率低下和僵化使这种优化更加困难。 PPA对待所有电力都是相同的,无论它是稳定的还是间歇性的(通常分别来自煤炭或可再生能源)。这样的刚性消除了市场发展灵活的发电或电力存储以补充可再生能源的动力。较新的,效率更高的燃煤电厂通常不首先调度,因为它们缺少PPA或因为它们距离煤矿较远,这意味着较高的运输成本使电厂的电力比靠近煤矿的效率较低的电厂更为昂贵。此外,配电公司永久亏损的系统会阻止对更有效的配电和更智能的电网进行必要的投资。

从长远来看,对印度电力系统采取整体方法可能会提高效率并减少温室气体排放。但是,为这种过渡制定正确的激励措施将是一个政治挑战。

在Brookings.edu上发布的发现,解释和结论仅是作者的发现,而并非布鲁金斯学会,其官员,职员,董事会,资助者或与之有联系的组织的发现,解释和结论。

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