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国家能源公司Sonatrach的徽标图片于2019年11月20日在阿尔及利亚阿尔及尔的总部。图片摄于2019年11月20日。路透社/ Ramzi Boudina
来自混沌的命令

在COVID-19和政治危机中,阿尔及利亚必须优先考虑经济变革

在广泛的 民众不满 与领导的政权 希拉克运动,资源丰富的阿尔及利亚继续面对十年来面临的同样的社会经济挑战。直到现在,该国的经济地位因持续不断的冠状病毒大流行和近期油价下跌而变得更加复杂。前者减慢了投资和消费,而后者减少了出口收入。

石油和天然气巨头当前斗争的根源是什么?阿尔及利亚政权可以采取哪些措施来解决这些斗争?

资源诅咒

广泛的民众不满情绪席卷阿尔及利亚,部分原因是多维不平等和经济困难。冠状病毒大流行和相关的封锁措施的影响,加上2020年的石油价格下跌,加剧了阿尔及利亚经济的脆弱性。经济受到几个结构性问题的困扰,这些问题与2000年代累积的租金管理不当,军事主导的不利商业环境以及私营部门受限制有关。最重要的是,经济过度依赖石油和天然气,而石油和天然气容易受到价格波动的影响。

确实,石油和天然气租金代表 19% 阿尔及利亚2018年的国内生产总值(GDP) 40% 占2018年政府预算的百分比 94% 2017年商品出口的比例(见图1)。鉴于最近国家预算紧张,预计阿尔及利亚国有石油和天然气公司Sonatrach( 超过75% 必须将每桶石油的价格设定为2020年的每桶118.20美元和2021年的135.20美元, 财政收支平衡.

图1:燃料和商品出口

该图显示了阿尔及利亚随时间推移的石油和商品出口
资料来源:世界银行世界发展指标数据库。

但是,阿尔及利亚继续积累了大量 财政赤字 由于碳氢化合物出口收入的下降,预计到2020年将达到GDP的16.5%,到2021年将达到14.8%。石油和天然气需求暴跌:首先 2020年的两个月原油和凝析油出口量同比下降27个百分点,而天然气出口量下降26个百分点。此外,COVID-19严重影响了阿尔及利亚的一些主要天然气客户。截至2020年4月,输往西班牙的管道燃气出口量同比下降了44%。

油价下跌加剧了这种情况,油价下跌在2020年4月跌至每桶16-17美元的历史低位,预计仍将低于 $45 到2021年。此外,对燃料出口的需求减少以及价格下跌预计将进一步耗尽阿尔及利亚的外汇储备。这些预计将达到 440亿美元 到2020年底,自2014年达到1,950亿美元以来,继续保持下降趋势(见图2)。总体而言,根据国际货币基金组织(IMF)最新的预测,预计经济将萎缩 5.5% 在2020年。

图2:总外汇储备减去黄金(当前,十亿美元)

总储备减去黄金(当前,十亿美元)
资料来源:世界银行世界发展指标数据库。

持续不平等

这些税收削减迫使该州重新审查其财政政策。 2020年5月,它宣布了一项 50% 削减公共支出,并推迟了一些已承诺的经济和社会项目。这样的举动可能会在希拉克内部引起更大的不满,这要求进行根除改革,以消除腐败和社会经济不平等现象。

确实,阿尔及利亚遭受多层次的差异,包括性别,地区(城市/农村)和收入等级之间的差异。在过去十年中,男性总失业率稳定在10%左右,青年男性失业率达到26%。对于妇女,特别是年轻妇女,失业率持续上升,从而拉大了性别差距(见图3和图4)。因此,与男性同龄人相比,希望进入劳动力市场的阿尔及利亚女性受雇的机会越来越少。

图3:总失业率和青年失业率(15-24)

随着时间的推移,阿尔及利亚的总失业率和青年失业率
资料来源:世界银行世界发展指标数据库。

话虽如此,该州已尝试改善商业监管框架,以有利于妇女,使她们有更多机会获得经济机会。阿尔及利亚妇女商业与法律指数得分提高了 17分 在过去的20年中(但仍落后于邻国摩洛哥和突尼斯)。该国的收入分配状况也有所改善。根据最新的数据,收入不平等 已经减少了 远低于其邻居的水平。然而,尽管最富有的10%的人口占 23% 在2011年收入中,最贫困的10%仅占4%。在消费不平等方面,贫富之间的差距几乎是 28%.

此外,阿尔及利亚仍然面临城乡差距。尽管在获得基本基础设施和公用设施方面存在差距 随着时间的流逝而减少,其他差距仍然存在。例如,居住在阿尔及利亚撒哈拉沙漠和草原的人们患有 双重和三重 全国平均贫困率。

展望:多元化,多元化,多元化

由于财政空间有限,无法支付政府开支和为国家项目提供资金,该州别无选择,只能削减开支并筹集更多通过中央银行融资的国内债务。加上持续的政治危机,这可能会加剧社会动荡。该政权可以通过寻求外国贷方的长期贷款来暂时解决这一问题。但是,由于政权已经 避免 自2005年以来一直在国外出售债务 负面经验 在1990年代从国际货币基金组织(IMF)借款,并不得不重组数十亿美元的外国贷款。

为了实现长期变化,阿尔及利亚国家必须优先考虑深化改革,以使经济结构摆脱对石油和天然气的依赖。阿尔及利亚的非碳氢化合物出口相当于 2% 占其总出口的一半,这意味着它是世界上最依赖烃的国家之一。然而,据国际货币基金组织称,其目前的石油和天然气储量将为 耗尽的 到2030年代中期和2050年代中期。阿尔及利亚应该像其他国家一样,在两到四十年前为大规模的多元化计划奠定基础 资源丰富 印尼和马来西亚等州。但是,如果该政权通过降低对碳氢化合物的补贴来减缓国内消费增长率,从而略微延迟这些消耗日期,它仍有一定的改革空间。阿尔及利亚的潜在获利行业(COVID后)是旅游业,可以作为 替代来源 外币。为了使该国成为有吸引力的国际目的地并鼓励对该领域的投资,该政权将不得不在安全,住宿及其形象方面进行大量投资;它还必须改革其严格的签证规则。

实现长期变化的另一种方法是推广由私营部门主导的增长模式。目前,阿尔及利亚的经济遵循的是一种由公共驱动的超大型增长模型,这种模型已经限制了商业环境和私营部门的发展。关于经商容易度指数,阿尔及利亚 成绩很差,排在后面 邻国减少20至25点。国家 排名短 特别是在获得信贷(190个经济体中的181个),保护少数投资者(179个),注册财产(165个)和创业(152个)方面。这样的限制限制了创业机会和创业机会,这对于发展可持续的私营部门至关重要,该部门能够吸收即将到来的年轻毕业生,并为与石油和天然气无关的增长做出贡献。

同时,从中期来看,纽约州需要逐步实现收入来源多元化,重建财政缓冲并继续调整非优先支出的方向。

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