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文件照片:墨西哥 '国防部长萨尔瓦多·西恩富戈斯(Salvador Cienfuegos)出席了2016年9月2日在墨西哥墨西哥城的一个军事区举行的活动。路透社/亨利·罗梅罗/文件照片/文件照片
来自混沌的命令

西恩富戈斯与美墨大火

编辑's Note:

范达·费尔巴布·布朗(Vanda Felbab-Brown)讨论了美国逮捕和释放墨西哥前国防部长萨尔瓦多·西恩富戈斯(Salvador Cienfuegos)的影响,据称后者使墨西哥执法行动远离H-2卡特尔,并针对其毒品竞争对手。该作品最初由拉·改革宗(La Reforma)的 墨西哥 Today.

与数十年来的美国执法惯例大相径庭的是,美国上周同意撤销对墨西哥前国防部长萨尔瓦多·西恩富戈斯(Salvador Cienfuegos)的贩毒指控,并将其从美国羁押中释放。为此,特朗普政府做出了一项政治决定,将司法和法律程序从属于与美国至关重要的伙伴和邻国墨西哥保持较宽松关系的外交政策目标。墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(AndrésManuelLópezObrador)于10月16日在洛杉矶意外逮捕了西恩富戈斯(Cienfuegos),这是一次重大的外交胜利。但是,似乎胜利蒙上了洛佩斯管理和当选总统约瑟夫·拜登的管理之间的关系,即将到来的漫长而不安的阴影。如果西恩富戈斯在墨西哥受到有意义的起诉并被判刑,那么可能需要十年半的时间来加强墨西哥的司法系统。如果墨西哥政府允诺作出但并非肯定的调查或起诉失败,那么这一事件很可能是对墨西哥持续存在的高水平腐败,法治薄弱和有罪不罚现象的毁灭性起诉。

当美国执法人员降落Cienfuegos将军时,他降落在洛杉矶机场,随之而来的是冲击波。眼前的震惊是墨西哥的恶性毒品贩运集团不断不断地扩大到墨西哥政府的最高层。 Cienfuegos被控 贩毒和洗钱罪名成立,并被指控与残酷的H-2卡特尔密切合作贝尔特兰·莱瓦·卡特尔)。据称,西恩富戈斯(Cienfuegos)曾担任墨西哥最高军事官员,并且由于其在墨西哥军事警察中的角色,同时也是一名高级执法官员,但他却指示墨西哥执法行动远离H-2卡特尔,并针对其毒品竞争对手。根据美国的起诉书,他促成了 H-2卡特尔,即使以其极富杀伤力的方式也没有推迟。

几十年来,墨西哥与毒品走私有关的腐败感染了 包括许多将军在内的高级执法和政府官员。过去一年,随着美国因贩毒罪被起诉并被捕,墨西哥其他反卡特尔努力的明显领导人,希望墨西哥可能会发现结束这种程度的腐败的意愿和能力正在减弱。 前公共安全秘书GenaroGarcíaLuna他的亲密政府同伙。许多 墨西哥的国家级官员被发现在纳尔科斯的工资单上。 最近几年也。 

但是,令人震惊的腐败的最初冲击很快转变为对美墨双边关系的另一冲击。民族主义者 对通过执法与墨西哥毒品卡特尔对抗不感兴趣 (除非在 美国的压力,例如明显的卡特尔谋杀美国公民后 在墨西哥),洛佩斯·奥夫拉多尔(LópezObrador)在被捕时迅速提出异议。洛佩斯·奥夫拉多尔(LópezObrador)没有专注于反腐败和法治,而是激起了民族主义的愤慨。他指责美国侵犯墨西哥的主权。 要求看到反对西恩富戈斯的证据 和他的释放。虽然 向后弯曲以适应特朗普的残酷反移民政策 并很少抱怨特朗普的 美国对墨西哥商品征收关税的高度不当威胁,墨西哥政府在与特朗普政府的关系中突然发现了自己的骨干。它威胁到美国和墨西哥之间的军事军事关系破裂(这种合作直到1990年代才开始兴起,远远晚于与任何其他拉丁美洲国家的合作); 拒绝美国执法人员进入墨西哥.

超越民族主义的资格和 不愿参加卡特尔的记录,洛佩斯·奥夫拉多尔(LópezObrador)还有其他理由允许美国尝试西恩富戈斯(Cienfuegos)。墨西哥总统虽然以拒绝其前任下的墨西哥军事化政策为由,但与墨西哥军方建立了非常密切的联系,从军事到派遣新国民警卫队到 建造豪华公寓 (通过与军队的多汁合同)。特别是,洛佩斯·奥布拉多(LópezObrador)拥护了墨西哥军队的陆军分部(SEDENA),从而最大程度地减少了海军分部SEMAR的作用和影响。多年以来,美国一直认为SEMAR是反对墨西哥贩毒集团的首选执法合作伙伴 SEMAR更胜任,更少腐败 比SEDENA。 

SEDENA必须感到高兴的是,洛佩斯·奥夫拉多尔(LópezObrador)由于忠于前领导人而强迫西恩富戈斯(Cienfuegos)获释,而且还因为军事部门(长期以来不受外界监督并拒绝透明)对进一步揭示与毒品和犯罪有关的腐败的兴趣有限裸露。正如加西亚·卢纳(GarcíaLuna)并非仅与墨西哥贩毒集团合作一样,怀疑西恩富戈斯(Cienfuegos)的一些同伙参与了军事并非没有道理。 

但是加西亚·卢纳(GarcíaLuna)先生一定想知道,洛佩斯·奥夫拉多尔(LópezObrador)政府为什么不以同样的理由来安排他的释放:美国侵犯了墨西哥的主权,与墨西哥执法部门的合作不足,并想证明墨西哥的司法系统现在足够强大处理调查和起诉。因为他是洛佩斯·奥夫拉多(LópezObrador)非常讨厌和抨击费利佩·卡尔德隆(FelipeCalderón)政府的成员?

因此,洛佩斯·奥夫拉多(LópezObrador)有许多政治理由要敦促西恩富戈斯(Cienfuegos)获释。但是,为什么特朗普政府(通常沉迷于艰难的姿态,夸张的声明和巨大的威胁)以这种方式屈服,并放弃了因此类严重有组织犯罪活动被起诉的高级前政府官员,却中断了数十年的努力。美国国际执法惯例? 

我们将在一段时间内不了解完整记录,直到出现有关特朗普政府考虑的可信详细泄漏为止;甚至几十年来,直到特朗普政府的记录(无论微不足道的还是部分的)被解密为止。

许多LópezObrador的支持者正在社交媒体上宣传这种观点,即美国执法案件不力,美国因证据不足而将Cienfuegos移交给美国,以求避免美国审判失败的尴尬。

但是,这极不可能。 Cienfuegos将军尚未受到审判和定罪,因此必须假定为无罪。但是,美国证据不足的说法使墨西哥和美国司法系统薄弱的记录混淆了。在墨西哥,而不是在美国,对包括杀人罪在内的严重犯罪有罪不罚的现象仍然超过90%,甚至对主要罪犯和高级政府官员的审判也失败了。自从1930年代到1950年代期间在美国提早起诉有组织犯罪人物以来,这种重大起诉在美国就没有了。如果没有水密证据,美国检察官不会提起诉讼并予以逮捕。是否曾对哥伦比亚的毒drug和准军事人员进行过审判,例如 唐·伯纳或墨西哥贩运者,例如 维森特·赞巴达·涅布拉JoaquínGuzmánLoera El Chapo或美国 Cosa Nostra投诉警察课,全球武器走私者,例如 维克多靴,美国检方胜诉。美国司法系统可以提出辩诉交易,但这与美国起诉失败大不相同。实际上,辩诉交易之所以行之有效,是因为美国的起诉案件很强大。

有关美国针对西恩富戈斯的证据和起诉书的依据是 多年勤奋工作,大量窃听 墨西哥政府和执法机构因为担心(绝对合理和合理)与墨西哥共享情报而面临迅速泄漏的高风险。只能想象美国检察官和执法人员对案件的处理感到失望,并可能冒着安全风险。诚实的墨西哥执法人员的愤怒和挫败感也使他们及其家人在与墨西哥合作打击犯罪和腐败时决心面对自己和家人遭受酷刑和死亡的巨大风险。

墨西哥政府与特朗普政府达成的政治协议的赌注很高:保持美国执法人员在墨西哥的存在很重要,维护军事与军事关系也很重要。一个人,特别是不再在政府中的人,因此没有能力领导和促成高层政府的共谋,也许不值得牺牲更广泛的政府与政府和机构与机构的关系。

墨西哥可能还威胁了与特朗普政府合作的其他方面-即,就移民问题向特朗普致敬。为了安抚特朗普,洛佩斯·奥布拉多(LópezObrador)政府抑制了墨西哥北部和北部地区向美国的移民。 南部边界,可以容忍 迅速驱逐墨西哥国民,并忍受 在他们等待美国听证会期间,拘捕来自墨西哥其他国家的美国寻求庇护者。抑制移民和重新谈判北美自由贸易协定一直是特朗普政府审视其与墨西哥关系的主要棱镜。

认识到其中的利害关系,特朗普政府不必折衷。它本可以借用其古老的风头来威胁对墨西哥的关税或将墨西哥贩毒集团指定为外国恐怖组织- 我反对的两个政策举措 但是哪个 特朗普一再激活.

更有用的是,特朗普政府不必对墨西哥仅凭承诺审查美国移交并最终进行调查的承诺(至少值得庆幸的是通过司法部长办公室,而不是军事法庭)感到满意。可能要等到墨西哥总检察长实际起诉Cienfuegos之后再将他移交给他。那本来可以解决墨西哥主权,美墨合作的问题,但仍然可以使墨西哥司法系统展示其假定的新势力。 

除了丧失美国试用Cienfuegos的能力外,美国降低收费还有其他重大成本。将Cienfuegos拘留在美国,将使美国检察官和执法人员可以讯问他,并收集有关墨西哥犯罪政治体制网络其他成员的信息。 

还有风险,在移交针对Cienfuegos的证据包时,方法和来源都可能受到威胁。美国显然已经清除了该数据包,并希望删除了有关关键线人,消息来源和方法的所有敏感信息。但是即使如此,墨西哥至关重要的美国执法系统受到损害的机会却大大增加了,而且更使西恩富戈斯将军得以幸免。

但美国的决定也符合特朗普政府的更广泛模式及其与洛佩兹·奥布拉多的令人惊讶的关系。唐纳德·特朗普(Donald Trump)和总检察长威廉·巴尔(William Barr)长期以来一直将总统职位视为美国最高的执法机关,归功于美国总统办公室广泛的执行权。喜欢对犯罪采取严厉态度的特朗普已经系统地表明了他们愿意违反美国法律并破坏美国机构和神圣的基本原则- 不交税, 至 违反利益冲突规则, 至 赦免罪犯 对他友善的观点,拒绝接受他的选举失败。

特朗普和洛佩斯·奥布拉多(LópezObrador)也变得不太可能成为好朋友。尽管特朗普-令人惊讶地- 将墨西哥人描述为罪犯和强奸犯,洛佩斯·奥布拉多(LópezObrador) 奇怪地赞扬特朗普对墨西哥的尊重。洛佩斯·奥布拉多(LópezObrador) 拒绝祝贺拜登对他的选举胜利。

但是,洛佩斯·奥夫拉多尔不仅烧毁了许多个人外交资本,而且在这场斗争中还进行了深入的双边机构合作。 

总统当选人拜登是谁不会把情绪对个人的侮辱领先的美国国家利益的政治家。他的管理将是 致力于加强,深化和恢复美墨关系 - 包含 担心只会零星地(如果有的话)对特朗普感兴趣:墨西哥境内的暴力行为,墨西哥贩毒集团面临的斗争,打击腐败,促进法治以及民主,人权和环境保护。拜登政府不会将这些问题推到地毯下,以换取墨西哥政府镇压移民。

如果墨西哥政府认真调查并成功起诉Cienfuegos将军,并且相关证据没有从墨西哥官员泄露给罪犯及其腐败的政府保护者,那么拜登政府与洛佩兹·奥夫拉多尔政府之间的关系就可以站稳脚跟。但是,如果墨西哥的调查不认真,没有起诉书,或者起诉在审判中失败,美墨关系将变得紧张。

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