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2019年7月26日,在克里米亚黑海塞瓦斯托波尔港口举行的海军日阅兵彩排期间,俄罗斯水兵在军用潜艇附近的一艘军舰上排队。REUTERS / Alexey Pavlishak
来自混沌的命令

希望与俄罗斯进行核军备控制?

编辑's Note:

美俄核武器条约《新裁武条约》将于2021年2月到期。夏季期间进展甚微,目前尚不清楚两国是否会达成协议。史蒂文·皮弗(Steven Pifer)写道,尽管有很多问题,但突破性的进展使军备控制条约重获新生。此作品最初由 斯坦福大学弗里曼·史波格利研究所国际安全与合作中心.

尽管过去几周人们对美俄军备控制的崩溃越来越感到担忧,但看来《 2010年新战略武器削减条约》和核军备控制可能在生命上有新的契机,尽管存在很多问题。

华盛顿在10月16日与莫斯科就新START进行的谈判遇到了障碍。普京总统说,俄罗斯将同意延长一年的谈判期限,这是美国谈判代表提议的,而不是五年,但没有美国方面寻求的条件。国家安全顾问奥布赖恩(O'Brien)暂时拒绝了俄罗斯的立场,因为它无视美国要求冻结所有核弹头数量的要求。

事情最近变了。俄国人宣布他们将同意将新战略武器条约延长一年,并表示“他们准备与美国一道承担政治义务,在此期间冻结双方现有的核弹头武库。”俄罗斯声明补充说,这不假定美国有其他条件。美国国务院发言人迅速做出了积极反应,称美国谈判代表“准备立即开会以敲定可核查的协议。”

新的START限制了美国和俄罗斯的战略核力量到1960年代以来的最低水平。但是,就核弹头而不是运载系统而言,该条约只限制了“部署”的战略弹头,即部署的洲际弹道导弹(ICBM)或潜射弹道导弹(SLBM)的弹头。该条约不涉及储备战略弹头或任何非战略(战术)核武器。

如果俄罗斯接受为期一年的冻结意味着特朗普政府成功说服莫斯科就限制所有美国和俄罗斯核武器的条约进行谈判,那是值得称赞的突破。的确,在新裁军条约(奥巴马总统于2010年提出这样的谈判)之后,一项涵盖了双方核武器的条约似乎长期以来是合乎逻辑的下一步。

但是,问题仍然存在。俄罗斯的声明表明,莫斯科准备作为一项政治义务,对核弹头数量冻结一年。尚不清楚俄罗斯官员是否已准备除冻结外,准备谈判一项具有法律约束力和可核查的条约,以约束所有将生效数年的核弹头(新《 START》已生效十年,有可能延长了五年)。

过去,俄罗斯官员对谈判这一条约提出了各种要求。他们以从欧洲撤出美国非战略核武器(约150枚核重力炸弹)为前提。他们还坚持认为,美国必须解决俄罗斯对远程,精确制导的常规打击系统和导弹防御系统的担忧。

当涉及条约谈判而不只是冻结时,俄罗斯官员会维持这些要求吗?如果他们这样做,复杂的谈判将变得更加困难。例如,特朗普政府一直坚决表示不同意对导弹防御的限制。

验证提出了另一个严峻的挑战。新的START提供了计算洲际弹道导弹和SLBM的战​​略弹头的程序。但是,将弹头从ICBM或SLBM上取下并存放时,出于所有意图和目的,就新START而言,它就会消失。

国务院发言人关于敲定“可核查协议”的声明使人们不确定是要谈判的条约还是冻结协议。美国军备控制谈判代表比林斯利亚(Billingslea)随后表示,冻结行动需要采取措施进行有效核查。但是,昨天莫斯科的声明没有对核实作出任何回应。

允许有效核实所有核弹头数量的规定将比迄今为止美国和俄罗斯军队所接受的任何手段更具侵入性。特朗普政府对门户系统表示了兴趣,该系统将用于监视离开或进入生产设施的物品。但是,考虑到每一侧的弹头总数,可能需要在核武器储存地点,甚至可能进入该地点的监测系统。这些都是双方都拥有的最敏感的设施之一。进行这种验证的谈判将是一个艰巨的过程,并且会花费一些时间,并且可能需要开发用于监视目的的新技术。

最后,比林格斯利尔先生说,虽然冻结将适用于美国和俄罗斯的核武库,但要谈判的条约将是三边的,包括中国。北京一贯拒绝参加三边武器条约。

因此,看来美国和俄罗斯的谈判代表仍有待解决的问题。

无论是否冻结,新的START都值得保存并延长至2026年(该条约的条款规定可以进行多次扩展)。延长至2026年将意味着对俄罗斯战略核力量的限制再延长五年。这将意味着该条约核查措施所提供的有关部队的信息将再提供五年的信息,包括数据交换,通知和现场检查。延长条约不会要求美国战略现代化计划做出任何改变,因为这些计划旨在适应条约的范围。

最后观察:新的START要求,如果一方希望退出条约,则必须在退出前三个月通知对方。现在是10月21日,这意味着,如果与俄罗斯人的谈判进展不顺利,并且特朗普政府要发出通知,美国要到2021年1月20日之后才能真正退出条约,届时唐纳德·特朗普将从第二任期开始,否则乔·拜登将成为美国第46任总统。据记录,拜登先生无条件地支持New START的延期五年。

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