重新开放世界：意大利重新开放

在意大利总理朱塞佩·孔戴（Giuseppe Conte）实行全国封锁以将个人出行限制在诸如药房和杂货店之类的必不可少的旅行之后近两个月，他宣布了重新开放的计划。与一系列逐步增加与冠状病毒相关的限制的法令相比，政府的重新开放计划（称为第二阶段，从5月4日开始）给人们带来了不确定性，即允许开展哪些活动，并将适当的社会疏离和行为责任转移到个人身上。意大利的冠状病毒经验引发了关于各州与各地区之间的协调，对政府施加不健康的政治和经济压力以及沟通清晰的政治辩论。

与病毒共存

第二阶段计划也称为“与病毒共存”，旨在从制造业，建筑业，房地产业和批发贸易活动中重新开放该国。从5月4日开始，意大利人将被允许探望居住在同一地区的亲戚或返回其住所。葬礼是唯一可恢复的宗教仪式，但对参加仪式的人数有所限制。零售预定与美容师，美发沙龙，餐馆和酒吧一起在5月18日重新开始，尽管桌子之间需要保持一米的距离。

与德国和法国等其他欧洲国家不同，意大利的学校将关闭至9月。将制定轮换的在线和面对面课程表，以使学生之间的距离保持一米，并保护平均年龄为50岁的老师。

所有这些活动以及乘坐公共交通工具都必须戴上口罩。因此，意大利政府制定了每个面罩0.50欧元的固定价格，并提供了购买自行车的激励措施。

许多人抱怨该法令的措词不清楚，尤其是在“亲戚”的定义方面。该法令使用了这个词 gi，字面意思是“相关”，在意大利民法典中未定义。孔蒂澄清的后来，亲戚是“与您有家庭关系的人。或者，稳定的情感关系。”但是，除了这种澄清之外，由于在实施此类准则时留给该地区的酌处权，在允许与禁止以及在何处存在许多疑问。

协调，治理和通信问题

在灾难之后 2020年GDP预测（根据国际货币基金组织，为-9.1％）加上将6000万人留在家里两个月的情感成本，重新开放某些经济活动并取消一些严格的限制被视为经济和社会必需品。但是，如果以意大利的往绩作为指导，那么至少面临三个挑战。

第一个挑战是中央政府与地方政府之间的协调（这在COVID-19之前就已经很复杂了），特别是在医疗保健和封锁措施方面。自2001年宪法改革以来，各地区已被委托在国家框架内管理自己的医疗体系，这造成了医疗服务差距和这些级别之间的竞争。例如，伦巴第以其出色的医疗保健设施而闻名，尤其是高度专业的程序。但是，在过去的十年中，该地区目睹了由公共资金支持的私人诊所的激增，因此在医生和设施方面都缺乏公共初级保健提供者。由于私人诊所没有配备重症监护室，因此需要将COVID-19患者送往传染病继续蔓延的医院，而一些有症状的患者则留在家中，医务人员无法进行检测。相反，威尼托地区能够提供更好的放映。

因此，许多人认为集中管理国家医疗保健系统（Sistema）圣塔里奥国民党）本可以计划更有效地使用预算资源，并确保在区域内和全国范围内，在医疗保健，测试和隔离程序的质量上实现更好的统一性和协调性。当COVID-19袭击意大利时，区域州长采取了不同的锁定和检查措施（有些措施比其他措施更为严格），而没有与邻近地区进行协调，有时与中央政府存在公开矛盾。例如，最近，卡拉布里亚地区的州长（传染率为零）重新开放了酒吧和餐馆的露天座位，受到挑战的举动国务委员会地区事务大臣弗朗切斯科·博恰亚（Francesco Boccia）表示，担心此决定可能会影响感染的传播。重新开放规范的解释不一致，特别是随着区域间旅行的恢复，存在医疗机构薄弱的地区不堪重负的风险。

第二个挑战是意大利政治的不健康状况。马泰奥萨尔维尼联盟领导人（右翼民族主义政党）在整个危机期间对国内和国际封锁措施表达了相互矛盾的看法，给孔戴（Conte）的政府和伦巴第（Lombardy）的州长Attilio Fontana（联盟）施加了压力，要求他们重新开放该国的经济活动。尽管该地区的感染率高于意大利任何其他地区，更不用说南部地区了，该地区的经济活动已经暂停，无论感染率为零。前总理马特奥·伦齐（Italia Viva）也敦促重新开放，威胁要在意大利议会撤回对孔戴政府的支持。

从更广泛的意义上说，与欧盟达成的经济措施的过度政治化，带回了意大利联盟和意大利兄弟（两者都在政治光谱的最右边）的强化的主权主义叙述。他们在欧洲稳定机制和对危机的经济反应上对欧盟采取的对抗性方法（以及虚假信息的传播）正在削弱意大利在谈判桌上的地位，因为他们指责意大利政府在政治和经济上都过分谨慎依赖的来自布鲁塞尔和柏林的援助。

如果没有更协调的道路来使意大利各地区之间的差异重新开放，从而将公共卫生现实置于政治压力之前，那么意大利就有可能遭受无法控制的冠状病毒死灰复燃，甚至带来更大的经济损失。

第三个挑战是政治交流。在发布封锁命令时，总理91孔戴依靠新闻发布会强调了与国立卫生研究院的协调，并明确了封锁的程度。然而，对于第二阶段，孔戴的新闻发布会缺乏足够重新开放不必要的活动和取消主要限制背后的逻辑的科学解释。尽管传染曲线呈下降趋势，但孔戴讲话时的新病例数量仍然很高（超过 2,000新案件检测到）。因此，尚不清楚什么条件将允许进一步放宽限制，什么条件将导致第二次锁定。

Covid-19复燃的风险

确实，医疗设施不再不堪重负，并且开始以更常规的速度运转。但是，随着国家的重新开放以及在没有疫苗的情况下，感染率有望提高，最主要的问题是如何避免同时出现第二高峰和经济崩溃。如果没有更协调的道路来使意大利各地区之间的差异重新开放，从而将公共卫生现实置于政治压力之前，那么意大利就有可能遭受无法控制的冠状病毒死灰复燃，甚至带来更大的经济损失。鉴于政府没有就重新开放日程的理由进行明确的沟通，意大利人会发现很难接受并遵守这些限制，如果第二次高峰期可能会重新引入这些限制。