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越南 ese tourists visit Ha Long bay after the 越南 ese government eased the lockdown following the coronavirus disease (COVID-19) outbreak, in Quang Ninh province, 越南  May 19, 2020. REUTERS/Kham
来自混沌的命令

Reopening 越南 : How the country’治理水平的提高帮助它度过了COVID-19大流行

越南 发现 1月初首次感染COVID-19。现在,这个有9600万人的国家报告说, 324个已确认 总病例和零死亡。高收入 赞美 对于它 效力 in containing the COVID-19 outbreak, 越南 is now one of the first countries to ease social distancing measures 和 reopen its society.

越南不断努力改善治理和中央与地方政府的政策协调,从而使越南能够作出有效反应。越南的国家能力并非一overnight而就,而是数十年来为改善地方政府治理水平和响应能力而做出的努力。

改善治理的漫长道路

While observers have attributed 越南 ’s success to the country’s 专制性质SARS的过去经验,一个引人注目的叙述很少引起注意: 数十年的努力 to improve governance 和 responsiveness at local levels. As students of 越南 well know, the implementation of central policies is anything but automatic; rather, it is symptomatic of a carefully calibrated 中央地方关系. Against that backdrop, how have 越南 ese leaders managed to induce compliance with restrictive COVID-19 measures in a country otherwise notorious for challenges in 监管执行?

Crediting mainly 越南 ’s authoritarian toolkit risks missing the country’s long-standing efforts to professionalize the administrative state. Leveraging data from 越南 ’s 省竞争力指数(PCI)省行政绩效指数(PAPI) 越南当局与美国国际开发署(USAID)和联合国开发计划署(UNDP)分别开展的联合项目表明,越南各省在医疗保健,信息获取和腐败控制方面取得了稳步改善。

随着时间的流逝,获得健康保险的机会迅速增加, 90% of 越南 ese 公民s insured today (Figure 1). Hospital quality has improved continuously, 和 demands for hospital bribes have dropped to a 10-year low (Figure 2). Taken together with the government’s policy to provide mass quarantine 基本上免费,这些数据表明,今天的越南公民不必担心来自COVID-19测试(正式或非正式),相关住院和集中检疫的费用,从而提高了他们遵守广泛的联系追踪和严格的检疫措施的意愿。

调查数据还记录了公民对政府透明度的看法,尽管进展缓慢,但进展缓慢,定义为“完整的信息流” — at both national 和 provincial levels. Citizens are increasingly able to access government documents (including land maps, budgets, 和 legal documents) (Figure 3), enabled by 越南 ’s 2018 Access to Information Law 和 公开的法院判决.

虽然有些 疑似 政治动机,正在进行的反贪污运动总体上受到来自 越南 watchers国际观众,小额贿赂的经历在一系列 公民商业 调查。反移植运动也与大流行反应相交。河内疾病控制中心负责人最近 被起诉 串通以充实COVID-19测试套件的费用。

透明度的努力也减轻了人们对该党国的COVID-19报告的怀疑。卫生部已公布了所有报告的病例 线上,启用 更深入的分析 受到数据科学家和博客作者的认可,并获得了 公共卫生专家。越南的激进分子在线网络尽管仍然批评侵犯隐私权和缺乏言论自由,但并未对广泛的伤亡或掩盖行为发出警报。当较早测试COVID-19阳性的患者死于肝功能衰竭时,政府的Facebook门户网站 公开讨论 由于患者的晚期肝功能不全以及一系列死前COVID-19测试阴性,导致无法计算死亡的原因。因此,尽管可能会出现低估的情况,但公共披露为讨论提供了空间,并在需要时允许更正。

总而言之,越南在过去几个月中增强了国家能力,这是从地方一级开始有意识地持续努力改善治理的结果。尽管现在就断定因果关系还为时过早且困难,但越南在医疗保健可及性,透明度和整体地方治理方面的上升趋势表明,有效的地方中心协调在实施国家政策中起着重要作用。除了威权政权与民主政权之间的简单区别外,这种叙事还应作为危机时期更大,全球范围内对行政国家的解释的一部分,予以进一步关注。

河内的经验

河内的经验 provides a key window into this dynamic. The capital of 越南 和 home to Noi Bai International Airport, Hanoi has registered far more COVID-19 cases than other cities 和 provinces. While Hanoi 排名很高 作为企业的理想目的地,哈诺亚人 已经排名 首都的公共服务质量和透明度措施相对较低,尤其是在环境和土地管理方面。在这种背景下,河内面对当地爆发的激烈战斗。迄今为止,它的成功依赖于向上和向下的传递,方法是加强与较低行政级别的协调,并有效利用集中资源,包括越南军队和由医疗专家领导的专门部队。

河内的第一次本地爆发 三月初 导致其最富裕的社区之一迅速遭到封锁-此举 认可的 由中央政府。几天前,受感染的人在前往意大利米兰(当时是大流行的震中)后从英国返回越南。河内领导召开了一次夜间紧急会议,立即宣布了这一消息,并发起了一场高度公开的运动,以寻找并通知同一航班的其他乘客。在警察封锁街道并在受感染社区附近建立车站的同时,他们还向被隔离的当地人提供每日入住,消毒和免费食物。

按照卫生部于2月初建立的模式,河内卫生部召集了与河内医院负责人和当地卫生部门的紧急会议,以协调行动。它要求六家主要医院研究可能的激增方案,包括计划增加1000张病床。河内当局发布了延长学校停课的命令,届时已经关闭了一个月,并计划在两天内开放。

国家当局迅速更新了监管措施:要求国际航班的旅客填写健康申报表;来自高风险地区的入境者经过测试,如果被认为可能受到感染,则必须进入由部队管理的集中检疫营。这些行动迅速,再加上一贯的公共卫生信息,增强了公众对领导力的信心,而对于这种病毒的了解还很多。

3月下旬,河内面临 严重暴发 在最繁忙的医院之一巴赫迈(Bach Mai)。河内领导人部署 快速测试,进行拭子测试 超过30,000 患者,医务人员和访客。向上协调,它引进了专门的单位(tác)曾参与其他疫情爆发以及河内首都高级指挥官(BộTưLệnhThủĐôHàNội)-国防部下属的人民军特种部队- 消毒 医院并协调人们的行动。除了定期检查和上门拜访外,城市当局还进行向下协调 鼓励 地方行政部门和公民可以通过移动应用程序Hanoi Smart City报告违反家庭隔离的行为,该应用程序每天提供有关COVID-19病例的更新,自我报告健康症状并绘制现有病例的位置图。

河内的案子突出了向上和向下协调的重要性。尽管公民调查数据表明,河内一直在努力应对某些治理指标,但过去几个月来其许多透明度措施和全面应对措施都指向了改善治理和响应能力的道路。

重新开放经济

Transparency, reduced corruption, 和 increased government responsiveness will also be critical for healthy 商业es to emerge from the lockdown. On April 22, 越南 宣告 可以放宽全国范围的社会隔离令,但包括河内在内的几个高风险地区的延迟释放除外。现在,口号从“对抗敌人的流行“ 至 ”与大流行和平相处,” what are the prospects for 越南 ’s economic recovery? The current strategy focuses on promoting the domestic market 和 repositioning 越南 for opportunities in 改变全球供应链.

首先,了解COVID-19对越南经济的影响非常有用。大流行前PCI调查记录了公司在2019年面临的运营困难:即使到那时,仍有63%的人发现难以找到客户,35%的人无法获得信贷,34%的员工招聘,28%的业务伙伴寻找以及27%的市场份额低迷。大流行加剧了所有这些问题。越南工商会(VCCI)最近进行的一项快速调查显示,在经济平衡上采取了遏制措施。大多数公司,无论是外国,私人还是国有,都预计会出现亏损(图4)和裁员(图5)。看着 根本原因VCCI发现,近85%的接受调查的企业表示其消费市场已经缩小,60%的企业担心缺乏资本和现金流,43%的企业预期缺乏工作。

To promote 越南 ’s domestic market, particularly firm survival, 越南 ese leaders have issued a host of 救济措施包括冻结支付诸如退休和人寿保险等费用的企业义务,为工资支付提供快速贷款以及为下岗工人增加社会福利。信息获取法将 救命 公民和企业监视这些交易。正如商业倡导者所指出的那样,政府的响应能力也至关重要。 获得救济 作为一个问题。官员们对获得资金的高门槛越来越担忧(例如,要求员工人数至少减少50%,以及记录损失的要求)。

河内领导人提出了与其他省份协调的计划,以促进国内市场的联系,包括旅游,农业和海鲜。除其他措施外,这还需要将业务重新定向到高需求区域,例如从种植装饰植物到消费产品。河内在渴望恢复经济的同时,也明确指出,必须通过限制营业时间,控制人群,持续执行社会疏散和遮盖脸面的要求,在经济振兴与公共卫生目标之间取得平衡。遵守这些措施取决于持续的公众信任。

National 和 local leaders are also exploring ways to reposition 越南 for opportunities in 改变全球供应链. While 越南 likely stands to benefit from countries’ desire to 多样化 离开中国,其国内业务(其中80%的员工人数少于10名)本身 依靠中国 用于原材料和组件。结果,领导人倡导增加支持产业,特别是制造业,技术和纺织业。河内还承诺经济 激励措施 例如延长土地租赁和优惠贷款以吸引投资。正如PAPI数据所强调的那样,改善对土地和环境政策的透明度措施将是维持公众支持的关键。

Despite the clear challenges 越南 faces, the country’s strong growth trajectory 和 swift COVID-19 response have positioned it to be one the world’s few economic bright spots. The World Bank 投射的 that 越南 will be one of few countries to experience positive economic growth in 2020, 和 it managed to attract 86亿美元 2020年第一季度的外国投资。然而,这一成功取决于继续改善经济治理(包括减少腐败)的历史轨迹。

结论

越南不断完善的治理和中央与地方之间的政策协调,帮助其度过了COVID-19大流行,使其社会和经济得以重新开放,领先于其他大多数国家。随着越南领导人努力平衡支持企业与确保公众健康的需求,这些关键特征可能仍然至关重要。在我们集体寻求从全球抗击该流行病的努力中汲取教训时,越南的故事超越了简单区分政权类型的范围,向我们提出挑战,要求我们更深入地思考各种形式的政府内部的官僚能力和回应能力。

以上图表的数据(VCCI专有数据除外)均可用 这里.

Adrien Chorn为此帖子创建了图表。

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