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谢克·穆克塔尔·罗伯·阿布·曼苏尔(R 2nd),索马里发言人'的伊斯兰教徒青年党(Shark al-Shabab)誓言加强对摩加迪沙的政府军和外国部队的袭击,并于2008年12月14日离开新闻发布会。索马里'总统阿卜杜拉希·优素福(Abdullahi Yusuf)周日解雇了总理,因为他们不同意捐助者要求的新内阁,这使他的西方支持的临时政府陷入混乱。哈桑·侯赛因·努尔·阿德(Hassan Hussein Nur Adde)是优素福(Yusuf)辞退的第二任总理,任职仅一年左右。脆弱的政府正在与控制南部地区并扎根于首都摩加迪沙郊区的伊斯兰叛军作战。路透社/ Feisal Omar(索马里)
来自混沌的命令

热点问题:索马里的滚球和国家建设

在过去的三十年中,滚球组织一直是索马里冲突局势的标志性特征。社区创建或加入此类团体以应对不安全和脆弱性的状况。索马里的权力经纪人,次联邦当局,国家政府和外部干预者也将武装团体作为追求自己利益的工具。

一些观察家认为,滚球抵消了索马里官方安全部队的弱点,产生了更大的动力和更好的情报,并增进了与当地社区的联系,甚至甚至制止了犯罪和宗族内部的暴力。

但是正如我详细介绍的那样 联合国大学报告 -还具有以下情况的比较案例 奈及利亚伊拉克,索马里的滚球也有许多不利影响。是否应依靠滚球来提供安全和反恐目标?我对一系列索马里滚球的分析-Macawiisleey,Ahlu Sunna Wal Jama'a,西南特别警察,Mukhtar Robow的滚球,Ahmed Madobe的滚球(朱巴兰州立部队),Puntland海上警察部队(PMPF)和Puntland安全力(PSF)-揭示承诺的收益并不总是能实现。即使他们这样做,也会释放出许多问题。

的确,与国家结盟的准军事部队是潜在的 资源 不安全感,暴力争斗,滥用规则,有罪不罚和有害的外部操纵。他们引起并允许强大的激进组织如圣战组织青年党扎根。因此,他们在与“青年党”的斗争中日益重要的角色是一把双刃剑:短期的军事收益必须与滚球的长期,不稳定的影响相平衡。

随着建国失败,滚球重新成为人们关注的焦点

2020年,滚球再一次站在有关索马里国家建设与安全战略的重大政策辩论的最前沿。自2012年以来,国际社会在帮助大大削弱了控制该国大部分地区的残酷,危险的青年党政权之后,国际社会协助在索马里建立了被二十五年半的内战和圣战组织摧毁的国家机构。

但是八年后,这些努力中的许多都没有取得足够的成果。青年党仍然是索马里最强大的政治和军事参与者之一。实际上,自2018年以来,该组织已发展势头并加深了其政治根深蒂固。现有的加强索马里国民军的努力并未取得足够的成果。索马里联邦政府与该国各州(称为联邦成员国)之间的激烈竞争进一步阻碍了SNA的部署和有效性。正如我在最近的采访中了解到的那样,一些外部合作伙伴对索马里的国家建设项目失去了胃口。此外,许多地方社区深深地不信任和憎恨SNA,他们认为SNA与其说是可靠的主管国家安全部门,不如说是掠夺性滚球的联合体。

滚球的许多风险和弊端

但是,拥抱滚球会带来很多风险:滚球组织的忠诚度是不稳定的。他们很容易被敌人招募,并且可能将自己的利益或外部赞助者的利益置于国家利益之上。滚球还从索马里官方部队转移了人力和资源。更糟糕的是,索马里的滚球组织,特别是在没有监督或没有保证的可持续收入的情况下,从事掠夺性行为。滚球深深扎根于索马里的政治经济中,他们倾向于建立适当的政治权威,加强独裁统治形式,垄断地方经济以及从事其他类似黑手党的经济和政治活动。

通过这些方式,它们加剧了当地冲突,增加了不满情绪,并使青年党在该国部分地区的政治根深蒂固。他们彼此竞争,有时甚至与联邦政府竞争。因此,由于剩余的滚球争夺政权,对青年党的不成功的失败实际上可能使该国重返公开战斗。

结局不佳的al-Shabab失败实际上可能使该国重返公开战斗,因为其余滚球争夺权力。

索马里的地缘政治代理战争和地方权力斗争

阿拉伯联合酋长国,肯尼亚,埃塞俄比亚和美国等外国行为者也出于他们的目的,使索马里的滚球发挥了作用,使该国陷入地缘政治竞争,这可能进一步破坏该国的稳定。激烈的地区和地缘政治竞争日益影响着索马里的地方竞争,同时也受到那些当地动力的影响。

卡塔尔与土耳其之间,一方面沙特阿拉伯与阿联酋之间的冷战冲突与索马里联邦政府与该国联邦成员国之间的冲突和紧张局势相交并加剧了冲突,而它们本身已经处于多年未见的紧张和怀疑。谨慎维护自己的自治权的联邦成员国将滚球视为对联邦政府的重要安全对冲。

与索马里的滚球有什么关系

索马里没有针对滚球团体的一致政策。联邦和次联邦政府行为体以及国际社会成员的工作宗旨各不相同:许多人越来越拥护和支持滚球;其他人则担心自己的风险,并指出索马里1990年代内战的恶性,滚球和军阀为此做出了重大贡献。在 那个报告,我详细介绍了现有和潜在的政策,以减少滚球的规模和负面影响,并评估每种方法的可行性和可能的​​效果。评估政策包括:

  • 将滚球纳入正式的安全部队;
  • 将他们列入工资单并向他们提供非致命性援助,而不必将其纳入正式部队;
  • 解除武装,复员和重返社会;和
  • 解决局部冲突是消除滚球动力的间接方法。

总体而言,尽管滚球有其不利之处,但鉴于青年党的新势头以及在建设索马里国家能力方面缺乏进展,目前将其撤退似乎并不可行。取而代之的是,应采取政策减少滚球的至少一些最有害的影响并减轻滚球的最坏倾向,追究行为最恶劣的滚球的责任。至关重要的是,作为打击青年党并建立国家与社会之间更牢固关系的更广泛战略的一部分,索马里政府,联邦成员国和国际社会应将精力重新集中于减少局部冲突上。我详细介绍的政策建议包括:

  • 避免或减少新滚球团体的建立;
  • 在纳入索马里官方部队之前对滚球进行适当的审查;
  • 努力消除侵犯人权的有罪不罚现象;
  • 提供人权和公民培训;
  • 建立纳入SNF的滚球成员的工资制度;
  • 为某些滚球创建国际薪资(例如, dar昧)以对侵犯人权行为进行认真的审查为条件;
  • 建立滚球解除武装,复员和重返社会方案,可能伴随着对青年党的现有“高风险叛逃者”方案的重新考虑;和
  • 为青年党制定一项战略,该战略优先支持社区内和部族之间解决当地冲突的工作。

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