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阿富汗成员'塔利班(R)代表团聚集在他们与美国官员在2020年2月29日于卡塔尔多哈签署的协议之前。REUTERS / Ibraheem al Omari
来自混沌的命令

在阿富汗,给和平一个机会-但要警惕塔利班

一块单独的布鲁金斯唱片,我的同事布鲁斯·里德尔(Bruce Riedel)毁灭性,几乎完全令人信服。 第一阶段交易 塔利班和平进程在他最引人注目的和尖锐的论据中,有一个不明智的做法是根本没有包括阿富汗政府(或更广泛的阿富汗社会)。塔利班在交易中没有对基地组织表示Q悔或批评’最近几十年发生的9/11袭击或任何其他圣战或萨拉夫暴力行为;并且该协议的案文暗示,无论塔利班与其他阿富汗行为者,包括阿什拉夫·加尼总统政府之间是否就更广泛的权力分享达成协议,美国(以及北约)撤军都将发生。我感谢布鲁斯(Bruce)坦率地警告说,这个过程可能会进展得很糟糕。他的告诫是避免达成可耻的协议的重要性 巴黎和平协定 结束美国在越南战争中的作用的欢迎。

出于布鲁斯描述的所有原因,对迄今为止达成的协议感到太兴奋将是一个重大错误。值得庆幸的是,即使开玩笑,也没有人在谈论诺贝尔奖的获得,而且我认为这笔交易不应被视为特朗普政府的一项重大外交政策成就。此外,在达成塔利班与包括政府在内的广泛阿富汗行为者之间的后续第二阶段协议方面涉及的实质性挑战是巨大的。双方都认为他们实际上是整个国家的合法统治者,因此双方肯定会希望保留自己的安全部队,同时监督对方的拆除。正如大量学术文献还显示的那样,这种内战特别难以解决(请参见 最近的一块 由我的同事 万达·费尔巴布·布朗 以提供有用的比较背景)。

尽管如此,仍有希望的理由。也许第一阶段的交易至少可以是一个小小的进步-即使大家都同意,艰苦的工作仍然有待完成。正如布鲁斯所指出的那样,国防部长马克·埃斯珀(Mark Esper)(以及国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo))公开解释了这一交易,认为这意味着美国从阿富汗撤离是有条件的而不是非自动的。

诚然,实际协议在这一点上存在歧义。但是,也许可以用建设性的含糊态度推动加纳政府对权力分享做出真正的让步。 (顺便说一句,我可能建议担任阿富汗行政首长’团结政府阿卜杜拉·阿卜杜拉(Abdullah)是政府与阿富汗及其他广泛的政治和民间社会的首席谈判代表,在与塔利班的未来会谈中)。

没错:塔利班与议价桌的另一端之间没有道德上的对等。前者有暴力,厌女,野蛮和自以为是的可怕历史。后者包括一些腐败的演员,但也包括许多善良而勇敢的人。然而,所有更多的原因是为什么加尼和他身边的其他人可以抵抗真正的妥协。在那种情况下,谈判陷入僵局或崩溃是可以预期的结果。

因此,我们不妨尝试从第一阶段协议的弱点中获得好处,并利用我们对阿富汗的长期承诺的不确定性来促使双方妥协。让我清楚一点,我不喜欢这种方法。 (我也不喜欢先释放数千名塔利班囚犯的用语。)但是,鉴于特朗普总统(像他之前的奥巴马总统)不愿意长期执行任务,这种模棱两可可能是我们现在可以希望的最好的。

最后,我要重申布鲁金斯总统的各种要点 约翰·艾伦,Saad Mohseni和我 写关于上周 对于任何成功的阿富汗全面和平计划至关重要。对我来说,由于2月29日的协议并不直接与任何这些核心原则相抵触,因此,即使在迈向困难的一步上迈出了很小的一步,仍然有可能被证明是有用的:第二阶段协议也使阿富汗政府也达成共识因为队友现在将开始尝试塔利班。

  • 塔利班必须停止试图控制与他们进行谈判的政府一方,并接受另一方的合法性,即使加尼总统也承诺在政府方面建立一个包容性的谈判小组,超越其有限的总统任期;
  • 许多外国部队在达成和平协议并至少执行几年后才应离开,这允许外国部队继续担当战略监督角色(非常怀疑外国部队一旦返回将执行协议)提款已完成,因此时机至关重要);
  • 北约’联合国的国际维持和平部队可能会继任,尽管它没有被授权通过武力强加和平,但可以帮助监测一项协议,以此作为确定未来政府是否应继续按照承诺接受国际援助的一种方式。还必须允许在发展领域工作的其他外国专家持续进入该国;
  • 不仅人权,性别和宗教权利,而且某种选举以及言论自由的保护,都必须成为未来阿富汗任何政治体系的一部分。不应允许塔利班仅以武力统治该国或m制新阿富汗民主的核心要素;和
  • 而不是拆除塔利班’战斗部队或目前的阿富汗军队和警察,任何和平协定都应使他们所有人保持完整(并得到报酬)。随着时间的流逝,它们可能会逐渐被带入区域协调司令部,使它们各自的角色冲突,而不是迅速将它们融合在一起或要求一方或另一方解散。

诚然,外国部队完全撤离的14个月时间范围与上述第二个要点不一致,但也许联合国部队可以通过监视各方行为并仅批准进行中的外国部队来帮助确保此后的遵守如果塔利班坚持达成协议,将提供协助。理想的情况是,如果谈判遇到几乎不可避免的很快会遇到的障碍,那么可以延长时间范围。首先,一件事情可能比其他事情更清楚:即使这个过程可以以某种方式取得成功(当然也有成功的可能性),这个过程才刚刚开始,而艰难的阶段仍将到来。

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