来自混沌的命令

不要让新的START死亡

编者注:

史蒂夫·皮弗(Steve Pifer)写道,只要特朗普仍担任总统,就几乎没有暗示对核军备控制感到乐观的理由。变革将要求民主党候选人在11月获胜。然后,他或她的政府将必须立即采取行动,以扩大《新START》,然后再探索其他措施,以有效地规范与俄罗斯及其他国家之间日益复杂的军备竞赛。该帖子最初出现在 国家利益.

2010年新的《减少战略武器条约》(新的START)在一年内到期。不幸的是,特朗普总统的态度似乎反映出不感兴趣,甚至不是反感。去年四月,他要求一项提议,让俄罗斯和中国参与其中,并涵盖所有核武器,但该提议尚未出现。莫斯科和北京都没有对该概念表现出任何真正的兴趣。

只要特朗普先生继续担任总统,很少有人提出对核武器控制持乐观态度的理由。变革将要求民主党候选人在11月获胜。然后,他或她的政府将必须立即采取行动,以扩大《新START》,然后再探索其他措施,以有效地规范与俄罗斯及其他国家之间日益复杂的军备竞赛。

不感兴趣或反感:

特朗普总统似乎对核武器以及为限制核武器而进行的谈判如何增进美国的安全知之甚少。据报道,在2017年1月与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)的通话中,他不熟悉New START。

2019年2月,特朗普政府就其打算退出1987年《中程核力量条约》(INF)的决定发出了六个月的通知。这项由罗纳德·里根(Ronald Reagan)和米哈伊尔·戈尔巴乔夫(Mikhail Gorbachev)签署的条约禁止所有射程在500至5500公里之间的美国和苏联陆基导弹。

俄罗斯通过测试和部署9M729陆基中程巡航导弹违反了INF条约。特朗普政府在宣称其希望使莫斯科重返法治的同时,却没有表现出这样做的策略。它回避了军事和政治措施,这些措施本来会增加克里姆林宫违规行为的代价,并可能影响莫斯科的计算。

去年8月,《 INF条约》的废除使新START成为唯一限制美国和俄罗斯核力量的条约。新的START限制每个国家最多只能部署1,550枚战略弹头,最多部署700枚战略导弹和轰炸机。与INF条约相反,俄罗斯遵守了新START的限制。迄今为止表达的合规性担忧来自俄罗斯官员,他们对用于改装某些美国战略导弹发射器和轰炸机的程序是否适当提出质疑,以使它们不再计入《新开始阶段》。

新的START协议的有效期将于2021年2月5日到期。不过,根据两国总统之间的协议,新的START可以延长最多五年。普京先生曾表示,俄罗斯准备无条件扩张。相反,特朗普先生希望进行谈判以限制所有美国和俄罗斯的核武器以及将中国纳入其中。两者都是理想的目标,但是非常不切实际。

莫斯科长期以来一直拒绝讨论对非战略核武器的限制,除非美国讨论对导弹防御的限制等问题,但是特朗普政府在2018年的导弹防御评估中强调,对导弹防御没有任何限制。特朗普没有准备好解决莫斯科所关注的问题,他将无法成功谈判涵盖所有美国和俄罗斯核武器的限制。

中国一再明确表示,只有一方面美俄核武器数量之间的差距缩小,另一方面中国核武器数量之间的差距缩小,它才会进行谈判。目前,美国和俄罗斯各自拥有的核武器数量是中国的十倍之多。

1月中旬,美国和俄罗斯官员举行了涉及一系列问题的战略安全会谈。他们同意举行进一步的会议,这是一个好消息,但没有任何迹象表明在包括所有核武器并引入中国的谈判方面取得了进展。

特朗普表示有兴趣加强军备控制的九个月后,他的政府未就其想要限制什么或如何说服莫斯科和北京加入其希望的三边谈判提出任何具体想法。这可能意味着美国政府内部的内部分歧。令人怀疑的是,该提案试图将注意力转移到政府未能延长新START的时间。

将新的START扩展到2026年应该是显而易见的。这样做可以保持条约对俄罗斯战略力量的限制,前提是莫斯科要运行热生产线(美国将仅在2020年代中期切实开始生产新型战略轰炸机,潜艇和导弹)。扩展将继续通过条约的数据交换,通知和检查提供的有关俄军的信息流,这有助于五角大楼避免代价高昂的最坏情况假设。它将提供一种机制来应对俄罗斯新型战略武器。扩展新的START可以实现所有这些目标,而不会迫使美国军方改变其战略现代化计划的任何部分,因为该计划旨在适应New START的范围。

不幸的是,政府对《 INF条约》和《新START》的态度几乎没有理由认为在特朗普先生的监督下,军备控制议程上将会发生任何积极的事情。变革将要求民主党候选人在11月获胜。

期待

如果民主党要获胜,新的START延期将需要新任总统的紧急关注。他或她将在2021年1月20日宣誓就职,也就是条约到期日的15天前。新总统应立即同意普京提出的延长条约的提议。

如果决定延长,美国和俄罗斯官员可以利用条约的双边协商委员会更认真地看待俄罗斯对美国战略体系转换和俄罗斯正在开发的新型战略武器(如波塞冬核武)的担忧。 ,核动力鱼雷。

START的新扩展将为与俄罗斯官员就影响美俄战略关系的一系列问题进行讨论奠定坚实的基础:战略核武器,非战略核武器,精确制导的远程常规打击系统,导弹防御,第三国核力量,网络和太空问题,以及如何在瞬息万变的世界中保持战略稳定。

在冷战时期,战略稳定是一种相对简单的计算方法,在这种情况下,即使在激烈的危机中,华盛顿和莫斯科都没有动机先使用核武器进行打击。它集中于双方的战略核武器。只要双方都具有能够摧毁对方的生存战略力量,即使在吸收了先攻之后,也可以保持稳定。

今天的稳定性模型要复杂得多。它是多领域的,除了核武器外,还包括导弹防御,常规打击,网络和太空作战。它是多人游戏,因为必须将第三国的行动纳入稳定性计算中。

美俄安全官员应该讨论这个新时代带来的挑战。谈判可能不会(至少不会立即)剥离具体的谈判议程。为了开始谈判,双方都必须权衡取舍。实际上,如果华盛顿希望莫斯科就非战略性核武器进行谈判,它将不得不考虑解决俄罗斯对导弹防御的担忧。但是,即使没有新的谈判,一个有组织的讨论场所也可以使美国和俄罗斯的专家交换意见,更好地理解,或者减轻对方的担忧。

新一届政府应寻求与中国进行平行讨论。至少就短期而言,寻求商定的对中国核力量的限制将构成一个不切实际的目标。相反,对话可能有益地始于就对对方的部队结构和学说的担忧交换意见。如果美国和俄罗斯继续限制和减少其核武器,它以后可能会寻求使中国在其核武器总数上实现某种透明度,并单方面承诺不增加该数目。

至于《 INF条约》,俄罗斯军方要使用9M729,五角大楼有四种不同的陆基导弹正在开发或计划中,其射程被该条约禁止。虽然据说9M729可以携带核弹头或常规弹头,但俄罗斯军方似乎主要对常规能力感兴趣。五角大楼计划中的所有四枚中程导弹均按常规装备。这就开启了谈判以禁止携带核弹头的陆基中程导弹的可能性。这将带来验证挑战,但不应证明它们是不可克服的。

美国军方对在西太平洋拥有陆基中程导弹以对付中国大量的常规装备的中程导弹表现出最大的兴趣。五角大楼开发中程导弹可能会为美中分开讨论或美中俄三边讨论禁止核武器,陆基中程导弹打开可能性(诚然,是一个长镜头)导弹。

扩大《新战略武器条约》,与俄罗斯和中国进行战略讨论以及就禁止使用核弹头武装的陆基中程导弹达成协议的可能谈判,构成了比许多人更为温和的核军备议程。尽管如此,这些措施仍将为美国与其两个同等军事对手之间的核竞争提供有用的护栏。他们将提供时间考虑采取进一步措施以减少核风险并增强现代时代的战略稳定性。不幸的是,几乎没有人暗示特朗普先生准备采取这样的步骤。他们将不得不等待他的继任者。

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