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伊朗示威者在抗议英军精锐的Quds部队负责人Qassem Soleimani遇刺和伊拉克民兵指挥官Abu Mahdi al-Muhandis被暗杀时发生反应,后者在巴格达机场的空袭中丧生2020年1月3日在伊朗德黑兰的国家代表处。Nazanin Tabatabaee / WANA(西亚新闻社)通过REUTERS注意编辑-该图像已由第三方提供。

在星期五总统特朗普授权的无人驾驶飞机罢工中,领导伊斯兰革命卫队圣城部队的伊朗指挥官卡西姆·索莱马尼少将在巴格达国际机场遇难。下面,布鲁金斯专家简要分析了中东的分水岭,包括对美伊关系的意义,对美国在中东的整体地位的影响等等。


Madiha AfzalMadiha Afzal (@MadihaAfzal),大卫·鲁宾斯坦(David M. Rubenstein),二十一世纪安全与情报中心和中东政策中心研究员: 令我担心的是,特朗普政府对该决定投入了多少(或很少)的思考-罢工与连任之年有关,特朗普对巴拉克•奥巴马(Barack Obama)的痴迷(以及奥巴马在2011年杀死乌萨马•本•拉登(Osama bin Laden) 2011年),并敲打战鼓以驱使美国民族主义和分散他的国内政治麻烦。不需要丰富多彩的想象力:2011年,特朗普 反复说 要获得连任,奥巴马会去与伊朗的战争。奥巴马显然没有这么做。这次罢工与奥巴马在2011年对巴基斯坦进行的本·拉登袭击行动所做出的决定之间的最大区别是,它杀死了当时世界上最致命的恐怖分子,并斩首了他的组织。这使他被发现的国家感到尴尬。这是总司令本可以做出的明智决定。另一方面,索莱马尼(Soleimani)的惨案非常混乱,因为他代表了伊朗的军队,正如他在许多人中间所正确地受到谴责那样,因为伊朗将这视为战争行动。并且会有某种形式的报复。最后,特朗普可能最终通过这次罢工威胁到更多的美国人生命,而不是更少。

兰吉·阿拉拉丁(Ranj Alaaldin)兰吉·阿拉拉丁(Ranj Alaaldin) (@RanjAlaaldin),布鲁金斯多哈中心客座研究员和Proxy Wars Initiative的负责人: 索莱马尼被暗杀是美国对伊拉克政策的结构性转变。伊拉克政治的复杂性,重建进程的失败以及该国的国家建设进程对什叶派民兵组织尤为友好,这些什叶派民兵组织由于国家的脆弱性和政治局势的脆弱而蓬勃发展。美国对打败ISIS等恐怖组织的承诺及其对发展伊拉克国家机构的承诺是对这些集团的宽容,其前提是,使用武力并不能使伊拉克摆脱这些行为者,相反,它是更强大的机构,一个运转良好的伊拉克国家,拥有一支受人尊敬且专业化的军队,最终将压制伊朗的代理人。

但是,现在越来越明显的是,在现任政府领导下,美国不再渴望花费更多的资源,时间,事实上,美国人为一个国家建设项目而生活,尽管美国付出了全部的精力,但该项目的回报却非常有限。近年来投资的宝藏。旨在先发制人地消除伊朗代理的这项积极政策的直接影响将在伊拉克首先感受到,在伊拉克,我们将看到与伊朗结盟的行为者的权力和影响力得到巩固。现在,在伊拉克实现良好治理和改革的可能性不大,我们可能正在见证伊拉克脆弱的民主制度的终结。索莱马尼(Soleimani)的暗杀代表了近几个月来困扰该国的以平民为主导的改革运动的丧钟。

丹尼尔·拜曼丹尼尔·拜曼 (@dbyman),中东政策中心资深研究员: 当我 在其他地方更详细地写,杀死Soleimani, 伊朗伊斯兰革命卫队Quds部队的长期负责人 (IRGC-QF)可能会成为华盛顿与伊拉克和伊朗关系的分水岭,并将严重影响美国在中东的整体地位。反击可能是巨大的,并且在很大程度上取决于美国对伊朗的反应以及中东许多代理的反应是否准备充分。

根据特朗普政府在该地区的记录,有理由担心。

夸大Soleimani的影响力是很难的。因为伊朗的常规力量薄弱, 德黑兰经常通过民兵,恐怖组织和其他代理人工作 以提高其在国外的利益。 IRGC领导了许多此类行动。在伊拉克和其他在伊朗扮演军事和政治角色的国家(例如也门,黎巴嫩,叙利亚,阿富汗以及巴勒斯坦人),IRGC通常是伊朗外交政策的主要参与者,或者至少是重要的声音。

4月,特朗普政府采取了不寻常的步骤,正式 指定IRGC 恐怖组织,尽管它是伊朗国家的分支机构,因此不是非国家行为者,但与美国恐怖组织名单上的大多数实体不同。

索莱马尼(Soleimani)曾是伊朗许多最有争议的外交政策问题的建筑师,他和IRGC-QF对许多美国人的死亡负有责任。

圣战军,与 大约10,000至20,000名战士 在其组织中,为一系列亲伊朗团体提供培训,武器,组织指导和其他支持。

伊斯兰革命卫队是由古德斯部队领导的,是伊朗与黎巴嫩真主党的主要联络人,黎巴嫩真主党是黎巴嫩最强大的准军事组织,也是一个以伊朗的名义袭击以色列和美国的组织。圣城部队还与哈马斯和伊斯兰圣战组织等巴勒斯坦恐怖组织以及其他国家的其他邪恶组织合作。当美国在伊拉克与亲伊朗部队发生冲突时,圣城军使他们更加致命,在2005年以后为他们提供了可以穿透美国装甲车的尖端炸药, 杀死近200名美国人.

自1998年以来,索莱马尼(Soleimani)一直掌管圣德军 在伊朗本身建立了电力网络 以及IRGC的许多代理。他是伊朗力量,威信和影响力的象征。

阿里·法索拉-内贾德阿里·法索拉-内贾德 (@AFathollahNejad),布鲁金斯多哈中心客座研究员: 通过有针对性地杀害伊朗臭名昭著的伊斯兰革命卫队圣战军司令索里马尼和伊斯兰共和国的区域政策的人格化-连同伊朗在伊拉克​​的主要军人阿布-马赫迪·穆罕迪斯,美国有效地切断了伊朗相当成功的扩张主义区域政策。与此同时,最高领导人被迫降到更低的水平:有史以来第一次,他参加了最高国家安全委员会的一次会议(此时是紧急会议)。因此,出于可以理解的原因,伊斯兰共和国的统治者们处于震惊状态。

为了让德黑兰保住面子,这项戏剧性的美国行动要求采取一些紧急行动进行报复。但是,德黑兰没有任何好的选择-它知道这一点。与美国全面爆发的战争可能会危及政权的生存,而波斯湾的升级将使伊朗失去石油收入减少所带来的余地。但是,在伊拉克和黎巴嫩,可能会有报复的机会。无论如何,Pandora的盒子都是打开的。

同时,尽管索莱马尼(Soleimani)被以天才经营者的身份在伊朗广受推崇,但他的遇害一直是伊拉克街头和叙利亚人中欢庆的原因,他不愿以首席建筑师的身份将死亡和破坏带回家乡。

杰弗里·费特曼杰弗里·费特曼,约翰·怀特海德(John C. Whitehead)国际外交访问学者: 尽管当时很少有人注意,但索莱马尼在12月份有争议的联合国报告中扮演了客串角色,就像他在以前的报告中一样。 2019年12月10日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向安全理事会提交了关于联合国安理会第2231(2015)号决议执行情况的第八次报告,该决议将《伊朗核协议》编入国际法(《联合全面行动计划》,或JCPOA)和相关措施。由于拥有强大的权力部门,该报告仔细讨论了美国从JCPOA撤军,伊朗违反第2231号决议以及围绕弹道导弹的问题等问题。同样在2231年,安理会根据《联合国宪章》第七章(即具有执行权)一致通过并通过了该决议,并禁止索莱马尼前往伊朗以外的任何地方旅行。

在叙利亚和伊拉克战场上出现自欺欺人的“自拍照”,以及关于他在伊朗,叙利亚和伊拉克媒体中的角色的热烈文章,每一份2231年的报道都指出,索莱马尼公然无视(但并不奇怪)无视旅行禁令。 12月,以此类报道的干bureau的官僚语言为特色,古特雷斯斜指伊拉克不执行该禁令。古特雷斯在12月份报告的第14段中指出:“伊拉克媒体的消息表明,索莱马尼少将的旅行不符合该决议的旅行禁令规定。我呼吁所有会员国认真执行对第2231号决议所维持名单上的个人和实体的限制性措施。”第38段引用了一个更直接的参考:“在报告所述期间,有关索莱马尼少将的更多旅行的信息浮出水面。据伊拉克媒体报道,他于2019年10月多次前往巴格达。秘书处已要求伊拉克常驻代表团作出澄清,我将在适当时候向安理会报告。”

坦维·马丹(Tanvi Madan)坦维·马丹(Tanvi Madan) (@tanvi_madan),印度项目总监和国际秩序与战略项目高级研究员: 当我更详细地写 别处,印度对杀死索莱马尼(Soleimani)的反应是用谨慎的措词 声明。印度将对进一步升级表示严重关切。它在中东具有重大利益。仅在海湾地区,印度就有850万 公民。这个地区很重要 资源 of 印度n oil 和 加油站 进口(印度进口其消耗的大部分石油),以及对印度经济增长的投资来源。德里还希望该地区成为通向阿富汗和中亚的过境路线,包括通过其正在帮助发展的伊朗恰巴哈尔港口(Chabahar)接受美国制裁。 豁免。此外,该地区的政党不仅影响阿富汗和巴基斯坦的事态发展,而且影响印度的反恐问题。

美国和伊朗的任何升级都将使印度的利益复杂化。德里不仅在整个中东,而且在其他地方都担心潜在的溢出效应(取决于伊朗的任何报复性质)。如果局势进一步恶化,也可能对印度在伊朗和美国的股票市场产生影响。为保护这些利益,德里走钢丝,平衡了与华盛顿和德黑兰(以及沙特阿拉伯和以色列等国家)的关系。但是,任何重大的升级都可能使印度面临做出其不想做出的选择的压力。

苏珊·马洛尼头像苏珊·马洛尼(Suzanne Maloney) (@MaloneySuzanne),外交政策计划副主任,中东政策中心高级研究员:

正如我在 华盛顿邮报 如今,随着臭名昭著的标志性伊朗军事指挥官索莱伊马尼(Soleimani)的去世,美国与伊朗伊斯兰共和国之间长期的,形形色色的阴影战争已发生了关键性的转变。特朗普政府杀死了伊朗扩大在中东的影响力的建筑师,从而将与德黑兰的缓和紧张局势从经济冲击升级为战争行为,这可能会引发危险的和不可预测的伊朗反弹。

圣战军和革命卫队拥有经验丰富的指挥官,可以担负起索里马尼的职责,而迅速升职的索里马尼常任代表埃斯梅尔·卡亚尼(Esmail Qaani)代替他的目的,则是为了加强日常业务。伊斯兰共和国的有魅力的创始人Ayatollah Ruhollah Khomeini逝世三十年后,伊斯兰共和国的耐力就证明了其反对依赖任何个人的绝望。

几乎没有证据表明特朗普政府已经制定了应对德黑兰旷日持久,不可预测的对抗的战略。索莱马尼(Soleimani)的去世实际上是他在后萨达姆(Saddam)伊拉克的家园-与伊拉克的主要伙伴-并被俘虏了该国最强大的亲伊朗民兵的领导人,对美国在该国的存在产生了可怕的影响。罢工还使巴格达政府陷入更加不稳定的境地,巴格达政府已经因对腐败和伊朗影响力的抗议数月而变得虚弱。除了伊拉克以外,是否有计划管理伊拉克的尘埃落定 急急电话 美国人逃离国家?

特朗普政府明智的做法是避免任何重大的胜利。对于伊朗构成的挑战,根本没有简单的解决方案。索莱马尼(Soleimani)的死几乎不可避免地会严重破坏该地区美国利益和盟友的环境。特朗普和德黑兰都可能并不想发动战争,但事实证明,双方都不愿或无法绕开一条几乎不可避免地引发更大范围,代价更高的冲突的道路。

迈克尔·奥汉隆头像迈克尔·奥’Hanlon (@MichaelEOHanlon),布鲁金斯外交政策高级研究员兼研究总监: 当我更详细地写 别处,我很难反对特朗普政府针对和杀死索莱马尼的决定。实际上,正如我的同事丹·拜曼,苏珊娜·马洛尼和布鲁斯·里德尔所解释的那样,他是伊朗最重要的军事领导人,也许是该国总体上第二强大的领导人。索莱马尼(Soleimani)的阴谋诡计导致数以百计的美军在伊拉克丧生(自从2000年以来,圣城军(Quds)将炸药形式的穿透器和其他技术集中到了与我们作战的民兵和叛乱分子身上)。杀死他更像是在第二次世界大战中击落日本海军上将山本的飞机,而不是袭击平民首领。

伊朗在杀害美国人方面没有克制,这也消除了人们普遍反对政治暗杀的主要论点-担心将某种形式的袭击合法化,然后将这种袭击用于本国或公民。尽管在此时此刻,人们越来越担心遭到报复,但索莱马尼而非美国首先并经常越过暗杀门槛,却放弃了袭击美国人(和其他人)。他接替了较早的伊朗领导人,这些领导人在1983年在贝鲁特和1996年在沙特阿拉伯的霍巴尔塔对美国人做出了同样令人发指的事情。可以肯定的是,美国对伊朗的历史在我们对1979年以前的国王的支持以及我们的支持下一直处于支配地位。在伊伊拉克战争期间(有时)支持萨达姆。但是尤其是在过去的30年中,伊朗对我们使用致命武力的力量远不止于相反。在过去的22年中,Soleimani是其中的主要策划者和策划者。令人信服的情报报道称,他正计划对伊拉克的美国资产和人员进行进一步袭击,而且由于他多年来在许多类似暴行中的核心作用,我不能反对这一美国行动。

目前最紧迫的问题是,如果可能的话,保持美国与伊拉克的军事伙伴关系。如果由于这一行动而被该国议会赶出伊拉克,对伊朗来说将是一个净赢,因为在该国内部将不再具有平衡的外国势力。它还将使伊拉克更容易遭受进一步的宗派冲突和/或ISIS和基地组织的袭击。美国的5,000名士兵在训练,提供空中力量,提供情报和扮演政治诚实的中间人方面发挥了重要作用,这些中间人帮助不同派别组织的伊拉克人共同努力。挽救我们在伊拉克的作用和存在可能为时已晚。但是我们应该尝试。最重要的是,我们应该愿意对美国将来在伊拉克境内使用武力的某些限制。

布鲁斯·里德尔布鲁斯·里德尔中东政策中心和21世纪安全与情报中心高级研究员: 沙特阿拉伯无疑很高兴看到它的克敌制伊朗失去其最高统帅和最佳战略家。索莱马尼(Soleimani)积极支持胡希(Houthis)对抗沙特王国,并可能在去年9月的袭击中发挥了关键作用,这次袭击严重破坏了阿布凯克(Abqaiq)石油设施。在公开场合,沙特人呼吁各方保持克制。

在王宫内,人们对接下来的事情感到严重关切:伊朗将在哪里,何时何地进行报复?伊朗人一定会寻求驱逐美国在伊拉克的存在。如果他们成功了,那么沙特的存在也将不可持续。伊朗将巩固对该国北部边界的影响。科威特,巴林和阿联酋将与沙特阿拉伯一起紧张地担忧。

在南部,沙特人一直在升级与胡希斯人的战争。沙特的空袭几乎停止了,胡希无人机和导弹袭击已停止。现在,德黑兰会否按侯希特语改变路线?上个月末,侯赛人意外威胁 一波新的攻击 对沙特阿拉伯和阿联酋的袭击要比阿布凯克袭击更为严重。

沙特人也有内部什叶派问题。他们还记得,伊朗人是在1995年对沙特什叶派和真主党的在Khobar Towers的美国军营发动致命袭击的幕后策划者。对于利雅得(Riyadh)来说,就像该地区其他地区一样,是时候出现严重焦虑了。

Shibley Telhami的爆头Shibley Telhami (@ShibleyTelhami),中东政策中心非居民高级研究员: 作为一个 华盛顿邮报社论 用它来解决伊拉克危机,甚至在索莱马尼去世之前,特朗普总统就“陷入困境,尽管联合国证明伊朗合规,但退出了2015年与伊朗的核协议,并发起了严重的制裁行动破坏了伊朗的经济。”这就造成了一个不可能的情况:伊朗负担不起政府的费用“maximum pressure,”势必会使美国的现状不安。因此,特朗普政府会认为它必须做出回应,但仅受到特朗普似乎本能避免升级的束缚,这种升级可能导致与伊朗发生战争。除此之外,他们不介意与伊朗升级的鹰派顾问和地区行为者,而且从一开始就令人担忧。总统(或伊朗领导层)对对方的行动的有限反应似乎超出了对方在战略或政治上可以容忍的范围,这可能会促使局势迅速升级。

It’不是说伊朗可能会竭尽所能升级;全面的军事对抗不符合其利益。但是索莱马尼一直是伊朗在叙利亚,伊拉克和黎巴嫩的政策的代表。他拥有忠实的盟友,这些盟友可能并未完全受到伊朗领导人的控制。而且,伊朗领导人本人已经对他们发动了经济战,因此已经在战争中,他们与最有影响力的将军之一的去世息息相关,这是其区域影响力的象征。甚至连特朗普似乎对升级的坚定厌恶这次也可能不够。即使通过特别的克制挽救了这一天,特朗普针对伊朗核协议的早期行动和扩大的制裁所引发的非常矛盾的行动,加上伊朗自身的矛盾,也确保了未来的更多危机。

塔玛拉·科夫曼·威特斯塔玛拉·威特(Tamara Wittes) (@tcwittes),中东政策中心资深研究员: 特朗普政府有权决定撤出索莱玛尼值得升级风险吗?我不知道-我需要帮助您确定两点具体信息。

首先是主管部门必须提供哪些情报信息,以证明其暗杀阻止了即将来临的袭击。索莱马尼(Soleimani)多年来一直从事针对美国人员,设施和利益的攻击,与伊朗有联系的民兵已将导弹送入收容美国人的伊拉克基地一个多月。那么,为什么此时此刻迫在眉睫的自卫呢?主管部门基于什么依据评估杀死Soleimani实际上可以防止特定袭击?这些信息对伊拉克政府很重要,因为它决定了伊拉克政府是否可以吞并这种对其主权的正面攻击。再次对美国盟友和伙伴们视而不见的美国行动至关重要。国会议员将在考虑是否向总统授予对伊朗使用武力的任何其他权力时提出这些问题。总统声称即将进行自卫,这使他有理由根据其固有的第二条授权对这种暗杀进行辩护;但是如果美国和伊朗进入不断升级的漩涡,那么对该索赔的长期审查就不太可能了。

第二个,在许多方面更重要的未知数是:在与伊朗对抗中,美国政府的战略目标是什么?除了消除所声称的直接威胁之外,它还认为这种暗杀会实现什么?特朗普政府在各个方面都对伊朗施加压力,提出了广泛分歧的目标,包括政权更迭,重新谈判的杠杆作用以及对伊朗进一步制造麻烦的威慑力。特朗普政府是否认为索莱马尼(Soleimani)的去世将证明伊朗在该地区的远征能力?它是否相信索莱马尼(Soleimani)的损失会推翻已经疲弱的伊朗政府?它是否相信这种毁灭性的打击会诱使伊朗以有利于华盛顿的条件为和平提起诉讼?或者,正如某些人所建议的那样,此打击是否意味着特朗普政府从伊拉克和叙利亚撤军之前的告别举动?实际上是对以色列和阿拉伯国家说:“我们已经杀了你的'大坏蛋',现在我们已经退出这里的。”

如果不明确美国的目标,区域和国际伙伴将很难做其他事情,而不是对付更广泛的美伊对峙的最坏情况。如果不明确美国的目标,伊朗人将没有权衡其对威胁的感知和对复仇的渴望。

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