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抗议者和民兵战斗人员聚集在一起,谴责在美国驻伊拉克巴格达大使馆正门外的Hashd al-Shaabi(准军事部队)基地的空袭.REUTERS / Wissm al-Okili

美国在12月29日对伊拉克的空袭-为回应两天前美国承包商被杀的事件-炸死了由伊朗支持的民兵卡塔(Kata)的二十多名成员’ib真主党。此后的几天里,成千上万的亲伊朗示威者聚集在美国驻巴格达大使馆外,其中一些人逼入大使馆,并烧毁了一些附属建筑。下面,布鲁金斯专家分析特朗普政府’决定对卡塔进行报复’真主党及其对美伊关系的意义伊朗’在伊拉克的影响力’对美国和伊朗的态度等等。


兰吉·阿拉拉丁(Ranj Alaaldin)兰吉·阿拉拉丁(Ranj Alaaldin) (@RanjAlaaldin),布鲁金斯多哈中心客座研究员和Proxy Wars Initiative的负责人: 美伊紧张局势已在伊拉克的土地上显现多年。特别是在美国占领伊拉克期间,美国部队经常将什叶派民兵作为攻击目标,伊朗代理人对美国和其他西方人员发动了一些最残酷和无耻的攻击。卡塔布真主党长期以来困扰着美国和伊拉克政府,并一直处于暴力镇压近几个月来困扰伊拉克的平民领导的抗议活动的最前沿,这些抗议活动杀害了数千名平民。华盛顿面临的挑战之一是,它仍然缺乏一种政治战略,无法使其利用对伊朗及其伊拉克代理人的军事优势,这一战略使长期以来一直在拼命争取美国在伊拉克更加自信的美国与伊拉克结盟的团体获得授权。国家。

在华盛顿和巴格达,必须解决一些严重的问题:美国如何与在伊拉克的盟国合作,以反抗伊朗的影响?伊拉克军队为什么允许卡塔布真主党民兵冲进美国大使馆?伊拉克政府采取了哪些步骤来确保美国和伊朗不将其领土用作相互攻击的发射台?

伊拉克的局势可能很快就会变得丑陋。如果这次在巴格达的心脏地带再次有美国人死亡,美国会如何反应?大使馆的暴风雨部分是代理人重申他们在该国的存在,另一部分是试图减少抗议运动。在接下来的几周里,他们将在政治舞台上占据上风,这正是他们想要的。他们的竞争对手只能希望他们将无法维持这种势头。

展望未来,伊拉克政客和伊拉克军方等机构需要做出更大的努力,以限制伊朗代理人的行动空间。否则,伊拉克可能会急剧恶化,可能促使美国放弃伊拉克的机构并采取更具强制性的遏制战略(例如,包括对伊拉克领土的空袭和对伊拉克国家的制裁)。对于一个尚未打败像ISIS这样的恐怖组织,正在努力确保它不会再次卷入另一场内战,并且已经处于社会经济崩溃边缘的国家来说,这将是灾难性的。

斯科特·R·安德森斯科特·安德森 (@S_R_Anders),大卫·鲁宾斯坦(David M. Rubenstein)治理研究计划的研究员: 特朗普政府最近的空袭无论有多合理,都确实损害了美国在伊拉克的利益。多年来,伊朗支持的民兵的挑衅(例如12月27日对美国承包商的火箭袭击惨遭杀害)充分利用了以下事实:美国的任何军事反应都可能引发伊拉克人对2003年后对美国军事行动的广泛担忧,并破坏伊拉克对美伊关系的政治支持。通过对伊拉克官员的明确反对采取积极的回应,特朗普政府发挥了这些可预见的后果。空袭也不可能是一种有效的长期威慑手段,因为空袭在政治上过于昂贵,以任何常规行动都无法进行-至少在美国在伊拉克保持重要存在的前提下。

美国本应利用12月27日的袭击事件来与伊拉克示威者共同反对伊朗支持的民兵,伊拉克示威者在民兵手中遭受了更大的暴力。加上制裁和其他措施,这可能会在即将举行的政府组建谈判期间(继总理11月29日辞职之后)对亲伊朗的派系施加压力,并加强正在进行的努力,以主张政府对民兵的控制。即使美国后来采取军事反应,这种明显的早期克制也会加强美国的案情,即它只是万不得已。取而代之的是,美国的行动使公众对伊朗的审查不受了打击,并在伊拉克政治的敏感时刻增强了敌对政治派别的影响力。

丹尼尔·拜曼丹尼尔·拜曼 (@dbyman),中东政策中心资深研究员: 特朗普政府’反对伊朗及其代理人的决定已逾期,实际上,如果不对美国人在伊朗支持的集团手中的死亡作出回应,那将是对美国软弱的毁灭性承认。好消息是,德黑兰意识到美国自身力量的相对薄弱,因此对美国的退缩很敏感。但是,回应和随后的来回回馈也揭示了主管部门带来的一些问题。’与该区域的不一致和不均匀接触。近几个月来,伊朗加大了对美国及其盟国的侵略,甚至袭击了沙特阿拉伯的一家石油加工厂,这一举动在另一个政府中将远远超出任何红线。未能对伊朗盟军和特朗普的这次袭击和其他袭击做出回应’公开出口的公开愿望使美国的力量减弱,而伊朗’的影响力已经增强。甚至像沙特阿拉伯这样坚定的反伊朗大国也怀疑美国与伊朗作战的承诺,伊拉克人也认识到伊朗而不是美国会留在该地区。因此,既然现在发生了公开对抗,美国盟国就保持谨慎态度,伊拉克领导人对美国的诺言持怀疑态度,德黑兰及其代理人为长期战斗做好了充分的准备。

阿里·法索拉-内贾德阿里·法索拉-内贾德 (@AFathollahNejad),布鲁金斯多哈中心客座研究员: 驻扎在伊拉克的什叶派多数民众动员部队及其派系Kata’ib真主党(或真主党)对驻美国大使馆的攻击是对巴格达严重防御工事的袭击。卡塔布真主党是伊拉克最臭名昭著和最有力量的什叶派武装力量,是最接近德黑兰的民兵,并在伊朗的领导下参加了叙利亚战争。

伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)可能煽动了使馆的袭击,并要求进行一段时间 现在由伊朗的超保守派。这是发给美国的一条信息,即德黑兰而不是华盛顿是伊拉克地面上的主要力量。

毫无疑问,考虑到非法和残酷的美国入侵和占领造成数十万人丧生,美国和伊拉克一样在伊拉克非常不受欢迎。这也有助于解释华盛顿在伊拉克政治舞台上动荡的基础,以及伊拉克要求美国完全撤出该国的倾向。

但是,一些媒体报道称,数百名袭击美国驻巴格达大使馆的伊拉克人不仅仅是“抗议者”。相反,他们在很大程度上是同一批伊朗支持的民兵的成员,至少在IRGC古德斯部队指挥官Qassem Soleimani的要求下,他们在最近的伊拉克反政权示威中杀害了数百名和平示威者。

巴格达仍然有一个无能的中央政府,长期以来一直担心伊拉克会成为美伊紧张关系升级的战场。依靠华盛顿和德黑兰,以及世界上最严重的腐败问题之一,它无法制定政策来防止这种结果并维护其主权。最后但并非最不重要的一点是,伊斯兰共和国-仍会感受到来自2019年11月前所未有的抗议活动的余震-可能会将中等级别的升级视为令人分心的注意力。至关重要的是,使馆事件也有助于将注意力转移到伊拉克以外的类似阿拉伯之春的示威活动上 ’的“解放广场”到这些“绿区”抗议活动,以此来维持其在伊拉克的挑战性权力和影响力。 然而, 伊朗’s dilemma 在于其崩溃的财务手段可能抵消其升级的动力并限制其对伊拉克的吸引力’的政治阶层,也无法承受诸如使馆袭击等暴力手段的进一步疏远。

杰弗里·费特曼杰弗里·费特曼,约翰·怀特海德(John C. Whitehead)国际外交访问学者: David Ignatius,在1月2日 外貌 在MSNBC的“早晨乔”一文中,将美国在伊拉克和叙利亚的空袭与以色列长期的军事实践进行了比较:如果敌人杀死了你们中的一个,就果断地表明,敌人的死伤率将大大提高。但是,美国和以色列之间的比较到目前为止还很遥远:以色列多年来设法袭击了黎巴嫩的黎巴嫩真主党设施,却没有引发对美国驻巴格达大使馆的袭击(有潜在的战略反响)的任何羞辱。

当然,以色列人在大马士革没有使馆,因此伊朗赞助的“暴民”没有容易的目标。但这就是重点:美国于2012年2月关闭了其在大马士革的使馆并撤出了所有美国人员。

如果美国打算将收件人发给卡塔’以色列真主党的火箭弹袭击主要是德黑兰,有人想知道为什么美国的空袭不关注叙利亚内部的伊朗利益。伊朗对叙利亚具有重大战略影响的风险对美国具有战略意义,而叙利亚似乎比伊拉克低。破坏一个已经空缺了近八年的大事记,不会对美国人员的脆弱性造成战略上的难题。叙利亚东北部的美军并不依赖大马士革的官方祝福,大概已经采取了重要的部队保护措施。厌倦战争的叙利亚人不太可能因对更多主权的侵犯而引起持续的愤怒。真主党确实具有攻击美国驻贝鲁特大使馆的权力(和先例),但真主党不太可能给自己亲手挑选的黎巴嫩总理候选人带来新的危机。

美国决策者知道伊朗将对压力和袭击作出反应。但是在这场危险的游戏中,美国需要比12月29日更加谨慎地考虑目标。美国在伊拉克的空袭是对伊朗的礼物,渴望将日益增长的伊拉克民族主义的重点从伊朗转移到美国。

史蒂文·海德曼史蒂文·海德曼 (@谢德曼),中东政策中心非居民高级研究员:

我与Mike和Natan一样,认为降级是最好的选择。但是,重要的是不要误解降级。可能表示支持降级,同时也明确指出伊朗不能攻击不受惩罚的美国人员。我们可以采取一些步骤,将降级升级与将工作重心转移到伊朗的积极努力联系起来’在伊拉克的邪恶影响,以及我们对打击其区域影响的兴趣。

  1. 努力获得伊拉克官员的支持,以支持美国采取的使伊朗对任何可能使美国人员和设施面临风险的行动负责的政策,包括我们采取惩罚性报复行动的权利。
  2. 如果我们想加强伊拉克主权,就应该避免采取破坏伊拉克主权的行动,这意味着如果/当确定将来需要采取行动时,与伊拉克官员就美国的意图进行更广泛的磋商。
  3. 在伊拉克进行了大力的公共宣传工作,明确表明美国正在努力加强伊拉克的主权和合法武装力量的能力,而伊朗则在破坏主权并赋予其附属民兵权力。明确表示我们与寻求伊朗的抗议者站在一起’s removal from Iraq.
  4. 回应卡塔的好战言论’真主党在讲话中指出,美国有能力对伊朗的侵略做出不对称的反应。伊朗在国内,黎巴嫩和伊拉克,甚至在叙利亚巩固势力,而叙利亚正在巩固影响力,而伊朗’s正在侵蚀。从地区上看,与2011年以来的任何时候相比,它现在处于更加脆弱的地位。为向在该地区与伊朗作战的民间社会力量提供适当支持的可见努力应作为优先事项。但这只是利用伊朗软弱的更广泛战略的一部分。顺便说一句,重要的是要确定这种努力的目的不是改变政权,而是努力建立一个响应所有区域行为者利益的区域安全架构。它’值得强调的是,特别是考虑到特朗普政府的偏见,以零和数的方式对待区域安全无济于事。

苏珊·马洛尼头像苏珊·马洛尼(Suzanne Maloney) (@MaloneySuzanne),外交政策计划副主任,中东政策中心高级研究员: 特朗普政府 is learning a lesson that came at hard cost to each of its predecessors over the past 40 years: There are no quick fixes or cheap victories in dealing with the challenges posed by Iran. U.S. diplomatic, economic, and military superiority over the Islamic Republic is and always has been crystal clear. However, from the very earliest days of the mutual antagonism, Washington’s approach to Iran has been tempered by bipartisan judiciousness about our capabilities and priorities in the Middle East. Policymaking is at its essence about harmonizing resources and objectives, and the prospective costs and risks to American regional interests and partners has always outweighed unconditional ambition and discouraged illusions about a panacea to the Iran problem.This is why Jimmy Carter agonized over a military response to the 1979 seizure of the U.S. embassy in Tehran, why Ronald Reagan withdrew U.S. forces from Lebanon after Iranian-orchestrated terrorist attacks, why both Presidents Bush countenanced diplomacy toward Tehran even as they confronted Saddam Hussein, and why the Obama administration invested in constraining Iran’s nuclear ambitions without predicating a deal on any wider amelioration of Iranian domestic or regional malfeasance.

特朗普总统被鹰派包围,不受见识或政策审议的束缚,抛弃了在他之前的共和党人和民主党人的审慎演算,而是以极致主义的手段赌博为银弹。他对伊朗贸易和金融交易的深远封锁确实给该国经济带来了毁灭性打击。不幸的是,无视政策取舍并不能使它们消失。自特朗普加大经济压力以来,在波斯湾及其周边地区进行了一系列袭击,伊朗领导人利用挑衅来产生影响,在世界大国之间施加紧迫感,并劝说其邻国与华盛顿合作。对强化的美国在巴格达绿区的存在的袭击只是德黑兰向美国利益和盟国施加成本的能力的最新例证。

尽管与其他美国大使馆被包围的令人回味的图像相比,它受到的媒体关注较少,但最新的小规模冲突相对有序地反映着它的爆发:德黑兰正在精确,慎重地决定升级的速度,范围和位置。伊朗领导人是动荡的地区环境的精明领航者,最重要的是他们自身的利益在于政权的生存。他们在选举年中感到美国总统的脆弱性产生了特殊的历史共鸣,他们将继续罢工,因为他们认为有可能增强自身优势并减轻对经济的围困。伊拉克已成为这场冲突的最重要舞台,这只会使悲剧更加复杂,因为伊拉克人已经为美国的傲慢和伊朗的侵略付出了高昂的代价。

特朗普总统抛弃了在他之前的共和党人和民主党人的审慎演算,而是以极简主义策略为银弹。

迈克尔·奥汉隆头像迈克尔·奥’Hanlon (@MichaelEOHanlon),布鲁金斯外交政策高级研究员兼研究总监: 在这种情况下,至关重要的是,我们必须时刻关注伊拉克局势,而不危及美伊安全关系(从而使伊朗与日俱增)’的影响进一步扩大,并有可能使ISIS或基地组织死灰复燃。在我看来,美国与Kata的竞争与大火’伊布真主党(因此间接与伊朗)仅次于巴格达-华盛顿局势。德黑兰和卡塔’以色列真主党领导层是最幸福的,此前美国单方面的空袭导致许多伊拉克政治家谈论重新建立整个美伊安全伙伴关系。我们需要避免进一步下降。

因此,即使从某种意义上说,即使最近的美国空袭是合理的,重复一次空袭也是不明智的。这样做可能会影响到伊朗的圣城力量和卡塔’真主党领导层,使美国在伊拉克境内的军事和外交(及经济)存在继续受到威胁。

实际上,我们应该限制伊拉克今后的任何单方面军事行动,以直接,迅速地防御被攻击的美国资产和/或人员,也许只能紧追任何刚刚袭击我们的人,但应该 不是 在任何类似情况下进行不对称报复。除非情况发生重大变化,否则只能与巴格达合作采取这种行动。

最重要的是,我们需要与伊拉克政府合作制定限制卡塔的战略’ib真主党。当然,巴格达可以’t and won’完全切断了小组。但是,例如,伊拉克政府可能会停止向Kata的任何牢房或子单位付款’真主党(ib Hezbollah)将来会轰炸美国的设施,因为它是所谓的人民动员部队的一员,在伊拉克政府的工资单上。至少,我们应该尝试这种策略-让伊拉克人民(和伊朗政府)知道我们正在这样做,然后再重复刚刚进行的那种空袭。

布鲁斯·里德尔布鲁斯·里德尔中东政策中心和21世纪安全与情报中心高级研究员:

美国需要彻底重启其伊朗政策,以避免陷入与伊朗及其代理人的区域性战争。三年半前,美国领导了一个国际联盟,说服伊朗冻结了其核武器计划。国务卿与伊朗总统有工作关系,以解决悬而未决的争端或至少遏制它们。这远非完美,但国家的切身利益受到保护。

特朗普政府愚蠢而鲁ck地将其全部抛弃。事实证明,这可能是美国外交政策中最糟糕的决定。在以色列总理本杰明·内塔尼亚胡和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的支持下,政策变化讽刺地使以色列和沙特阿拉伯的安全性降低。以色列安全专家为核协议的失败感到痛心。伊朗人 袭击沙特石油设施 9月份极大地说明了我们海湾盟友的脆弱性。伊朗人’ proxy in Iraq is 现在威胁 沙特,巴林和阿联酋大使馆在巴格达。

很难找到主管部门挖出的出路。

很难找到主管部门挖出的出路。第一步是避免在伊拉克升级。伊拉克是对德黑兰最友好的战场。伊朗已开始实施进攻其邻国以及现在的美国的高风险战略。极端分子正在推动这场斗争。恢复核协议,减轻制裁和公开对话的多边努力至关重要。

纳坦·萨克斯(Natan Sachs)纳坦·萨克斯(Natan Sachs) (@natansachs),中东政策中心主任: 在这些最新事件发生之前,特朗普政府在很大程度上表现出了令人惊讶的意愿。 不是 至少对伊朗的好战作出反应。正如Dan所指出的那样,其中最明显的是对沙特阿拉伯Abqaiq石油设施的袭击,这是一个分水岭,而那次袭击使中东早该意识到,尽管他的言辞艰辛,但川普中东不是从奥巴马回到布什的回归,他比奥巴马“软”得多。

谈到布什:在伊拉克最近的升级局势中,特朗普的意愿即使是有时被误导,也可以使敌人受到最后一击,如果使用得当,这是值得的。在这里,他应该坚持直接的美国利益-外交官和其他人员的福祉,并且正如迈克(Mike)上文所述,与伊拉克的安全合作。

美国现在应该降级。

与伊朗的战斗要求采取强硬行动,但应明智地选择战场,而不应由伊朗选择。在邻国伊拉克与美国的战斗将是伊朗的天赐之物。美国现在应该降级。

Shibley Telhami的爆头Shibley Telhami (@ShibleyTelhami),中东政策中心非居民高级研究员: 在袭击美国驻巴格达大使馆之后,特朗普总统呼吁伊拉克人民与伊朗站起来,这显示出政府对伊拉克人民对美国的态度进行了肤浅的评估。当然,最近几个月,伊拉克目睹了针对伊朗的空前示威,其中包括一些什叶派示威者。但是,假设对伊朗的愤怒会突然转变成对美国角色的拥抱,这是对伊拉克态度的误读。的确,近几个月来美国对伊拉克的参与程度下降可能是伊拉克人’重点转向伊朗。

现在,美国发现自己处于真正的束缚中。一方面是总统之间’政府顾问对伊朗采取强硬态度的愿望,他们认为有必要对伊朗及其区域盟友的行动作出回应;另一方面,总统’避免升级和新的军事纠缠的坚定决心。在最高层决策层中听到的最薄弱的专家进一步加剧了这些矛盾。没人愿意升级,包括伊朗在内,当然也不需要伊拉克的附属政府,这一事实也许可以挽救这一天。但是美国做法以及伊拉克内部的矛盾意味着这场危机不会是最后一次。

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