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流离失所的叙利亚滚球在穆斯林节日Eid al-Fitr假期的第一天坐在一起,在叙利亚伊德利卜乡村北部的橄榄树林中,2019年6月4日。图片摄于2019年6月4日。路透社/哈利勒·阿沙维-RC113C40BE00
来自混沌的命令

如何在全球滚球问题契约上取得具体进展

从土耳其和欧盟开始

编辑's Note:

这是关于土耳其滚球的系列文章的一部分,这得益于 滚球帐篷合作。所表达的观点仅代表其作者,并不代表Tent,其管理人员或员工的观点。

随着6月20日世界滚球日的临近,全球滚球人数可能会超过 去年的2540万。西方国家和其他地方的政府在反移民民粹主义者的压力下,正日益关闭对滚球的大门,寻求庇护者只会加剧他们的困境。

同时,国际社会渴望做得更好。 2018年 全球滚球契约 (GCR)提出了丰富的政策构想,以改善对滚球的保护和对收容国的支持。在许多当前的政治环境中,GCR的更广泛建议可能会受到压制。因此,具体的实施思路很重要。

开始的地方可能是土耳其。土耳其主办 世界上滚球人数最多 并分担了负担 与欧盟达成协议 自2016年以来,但该协议需要重新审查或调整,以鼓励叙利亚人实现更大的自立。该契约的创新思想认识到欧洲移民问题在欧洲的中心地位以及土耳其在阻止移民潮中的关键作用,其创新思想符合双方的利益,当然也符合滚球和整个国际社会的利益。

契约为何重要

超过一百万的叙利亚人和其他国民涌入欧洲,其中大部分是徒步旅行, 在2015年和2016年。作为回应,在2016年9月的联合国峰会上, 纽约滚球和移民宣言 呼吁建立关于滚球的全球契约。

该契约于去年实现,呼吁联合国会员国通过帮助以下方面为滚球的大规模流动制定长期,可持续的解决方案:

  • 减轻对东道国的压力,
  • 增强滚球的自力更生,
  • 扩展对第三国解决方案的访问权限,以及
  • 原籍国安全和有尊严的返回条件。

GCR再次赞扬保护滚球是全球责任,并主张应做更多的工作来分担收容国的负担,因此受到赞扬。但是它被批评为 旨在保护 富裕国家摆脱不必要的滚球,并给发展中世界留下了重担,而这个世界继续收容世界上绝大多数的滚球。

在欧洲和美国,民粹主义和反移民政治的兴起为扩大第三国解决方案的获取前景带来了政治上的挑战,至少在短期内如此。 2019年初,联合国高级专员(UNHCR)指出: 不到全球滚球安置需求的5%去年相识。阿富汗,刚果,缅甸,索马里,叙利亚和也门等不同地方的暴力冲突持续存在,造成了流离失所危机 更加持久。在许多这些情况下,滚球安全,有尊严和可持续的返回家园仍将是遥不可及的。

这使得本地解决方案而不是重新安置成为默认结果,从而改善了滚球 自力更生 减轻对东道国的压力至关重要。对东道国的进一步压力只会危及本已稀缺的资源和脆弱的社会和平,给它们加重负担可能会招致更大的政治反弹。 GCR呼吁国家和国际利益相关者“为接纳社区成员和滚球提供经济机会,体面工作,创造就业机会和企业家精神的计划”,以促进社会凝聚力,并使滚球能够过上没有慈善和pre可危的生活,实现生产性和可持续性生活。

使滚球进入东道国的劳动力市场并非易事。收容大量滚球的大多数国家(例如土耳其,约旦和黎巴嫩)经济薄弱,失业率高。这迫使滚球非正式地寻找工作,增加了滚球exploitation可危的状况的剥削和加剧。对滚球的不满情绪加剧,尤其是在那些技能不熟练的当地人中,他们的工资和就业前景受到侵蚀。

对于滚球和收容社区而言,这都是不可持续的情况。然而 学习 研究表明,移民和滚球如果能够适当地融入东道国的劳动力市场,便可以为东道国的经济增长和福利做出贡献。为了实现这一目标,必须使滚球有机会参加正规经济,从而缴税并向社会保障基金捐款。 GCR的文字和精神可以帮助实现这一目标。

将契约的课程应用于土耳其和欧洲

火鸡 主机 超过360万叙利亚滚球和近40万其他国籍。自从叙利亚人第一次受到保护以来 开始于2011年4月到达。这种安排使他们能够 享受保护 从强迫返回叙利亚,获得基本的公共服务,包括医疗保健,以及最近的公立学校。

滚球署欧盟在国际社会中,土耳其称赞土耳其收容了如此众多的滚球。据政府官员称,土耳其花费了超过 370亿美元 滚球,并通过 土耳其滚球设施 (FRIT),作为土耳其和欧盟在2016年达成的移徙协议的一部分,旨在阻止叙利亚人流向欧洲。 FRIT,通过 紧急社会安全网 (ESSN)自2016年11月以来,已为150万受助人提供了适度的现金援助,以帮助家庭满足其基本需求,并支持各种旨在改善滚球生活条件的项目。

但是,这些努力远远不足以使滚球能够维持自力更生。没有可靠的统计数据,但是2018年世界银行 已报告 “超过200万工作年龄的叙利亚人中至少有一半是非正式工作的,” 可能200,000 在农业部门担任季节性工人,特别是在 困难的条件。非正式性使他们容易受到剥削,特别是妇女和 孩子们。即使经过广泛的努力,包括 教育有条件现金转移 程序,差不多 40% 的叙利亚和其他滚球儿童失学。

尽管土耳其政府于2016年制定了立法以向叙利亚滚球开放其劳动力市场,但非正式劳动力仍在继续。行政障碍和一些叙利亚人担心放弃其非正式工作身份实际上会 成本 他们的竞争优势意味着不到39,000 签发工作许可证 与2017年的15,700个相比,2018年略有增加。 还在工作 提高滚球的技能水平并提高他们的就业能力。非政府组织,例如 SGDD-ASAM, 联合工程火花 着重于使滚球从事正式工作。土耳其职业介绍所(ISKUR)也正在与开发计划署合作,以 扩大劳动力市场服务 涵盖滚球。

这些努力会产生影响吗?很难知道。滚球经济一体化的前景因以下因素而复杂化:

世界银行的 全球经济前景 报告预计2019年土耳其将出现负增长,使滚球的情况恶化。但是,GCR着重于国际社会帮助“促进收容社区和滚球的包容性经济增长”的重要性,它提供了一个框架来帮助欧盟和土耳其探索FRIT以外的可能性。

滚球,劳工和贸易

来自GCR的一个直接想法是探索“优惠贸易安排……特别是对于滚球大量参与劳动力的商品和部门。”

欧盟约旦契约 2016年的协议允许约旦的工业产品进入欧盟,以换取约旦承诺将工作许可扩大到叙利亚滚球的承诺。这种安排将通过增加出口而使收容社区受益,同时通过经济增长改善收容社区和滚球社区的整体生计。虽然协议已经 遇到 挑战,双方到目前为止 坚持下去 并寻求 学习 这些挑战。正在采用类似的方法 孟加拉国埃塞俄比亚也一样

这种优惠贸易协定特别适合土耳其,因为它已经与欧盟建立了关税同盟, 使土耳其的经济和出口受益 自成立以来很大。

然而,关税同盟落后于时代,双方都有 同意进行现代化升级 除工业产品外,还包括农产品,服务和公共采购部门。双方委托的影响研究 欧盟火鸡 证明了这样的扩张将为土耳其带来巨大的福利收益。的 关系不佳 欧盟和土耳其之间的冲突阻止了双方开始谈判。僵局可能会持续下去,并且 在过渡期 双方都可以务实地解决一些关键的行政问题。例如, 改善 繁琐的行政边界程序导致某些昂贵的运输延误,可能会增加出口易腐农产品的公司的机会;反过来,叙利亚滚球也可以受雇于土耳其的农业部门。 入学人数 在农业和兽医学。土耳其和欧盟可以为土耳其和欧盟建立奖学金计划 越来越多的叙利亚青年 从土耳其大学毕业后,在返回土耳其之前,先在欧盟机构中接受了高级研究和学徒机会。此类计划可能伴随着土耳其主要农业综合企业的承诺,以为他们提供长期职业。该方案将改善叙利亚人的就业前景,并帮助土耳其准备在关税同盟最终实现现代化时所需的人力资本。

每个人都赢了吗?

每个旷日持久的滚球状况都有其独特性,对于土耳其案可能有用的方法可能不适用于其他地方。但是,一般而言,重要的是探索和鼓励能够增强滚球的自力更生和接纳社区的复原力的政策。

展望未来,欧盟和土耳其在赋予GCR生命和确保滚球被正式雇用并提供体面工作方面都具有利益。土耳其需要采纳GCR的文字和精神,因为要在保持社会和平的同时将近400万滚球纳入土耳其经济和社会并不容易。土耳其不能单靠自己实现这一目标,尤其是在其经济日益陷入困境的时候。

欧盟是土耳其最明显的伙伴。欧洲与土耳其共同承担责任,这不仅仅因为土耳其已经是重要的经济伙伴,而且因为它对欧洲稳定至关重要,这在2015年的移民危机中得到了明确体现。这种合作对于欧盟,土耳其乃至最重要的是对于没有表现出欧洲可见的仇外心理和反滚球情绪的滚球及其收容社区都是一个胜利。从更广泛的意义上讲,为使GCR运作而进行的这些早期努力将向国际社会表明,确实有可能分担保护滚球的负担。

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