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日本'日本首相安倍晋三在2018年11月18日离开巴布亚新几内亚莫尔兹比港举行的APEC峰会时走下台阶。REUTERS/ David Gray
来自混沌的命令

日本’s National Security Council at five

编辑's Note:

在日本国家安全委员会(NSC)成立五周年之际,赞赏NSC的幕后作用对于理解日本过去五年中的一些重大政策决定以及该国计划如何应对当前和当前形势至关重要。 亚当·李夫写道,未来的挑战。这件作品最初出现在 东亚论坛,并且摘自发表于 日本ese Studies.

2018年12月4日,日本国家安全委员会(NSC)成立五周年。经过数十年的改革运动,安倍晋三首相政府成立了国家安全委员会,该运动旨在加强首相的职务并解决先前国家安全机构的弱点。它的创造曾经是,现在仍然很重要。 Leading experts on 日本’s foreign policy have 被认为 it “the most ambitious reorganization of 日本’s foreign 和 security policy apparatus since the end of World War II.”

在过去的五年中,NSC发挥了 核心作用 in shaping 日本’s strategic trajectory that has attracted so much global 注意 在安倍时代。尽管它的存在和结构很难引起人们的注意,但欣赏NSC的幕后作用对于理解日本过去五年中的一些主要政策决定以及该国计划如何应对当前和当前形势至关重要。未来的挑战。

NSC促进了对国家安全问题的自上而下的决策,战略规划和危机管理的更深层次的整合和机构间协调,以及更强大的,由政治需求驱动的情报周期。它被设计为基于机柜的“控制塔”,用于国家安全决策。该理事会还为日本领导人的长期努力提供服务,以扩大和加强“首相行政长官”以牺牲其历史上强大的官僚机构为代价。

尽管NSC在安倍晋三领导下成立,但它是长期趋势的高潮。评论家已经认识到制度上的缺陷数十年了。 NSC的直接前任安全理事会被认为不足以应对日益严峻和多样化的安全挑战,需要更有效的“政府整体”决策,计划,情报收集和评估。

NSC成立前夕的主要司机包括2011年3月在东北地区发生的“三重灾难”,2013年1月人质危机,涉及日本公民在阿尔及利亚,北韩屡屡发生 核武器 和弹道导弹测试以及灰色地带的挑战,例如中国的挑衅 操作断言 于2012年9月之后获得对尖阁列岛/钓鱼岛的主权主张。考虑到应对这些多样化危机的困难,日本领导人认为,该机构更适合制定和执行更加积极,全面和“整个政府”的体制战略是国家安全的当务之急。

NSC到目前为止似乎运作良好,但其长期意义将取决于其未来的形式和功能。

因此,NSC成立的动机是希望能够更灵活,更独立地应对东亚及其他地区瞬息万变,日益复杂和越来越不确定的安全环境。它也基于对国家安全的理解,认识到威胁的重要性超越了传统的军事或国防事务,例如 网络技术,空间,金融以及人为和自然灾害(例如3/11)。

NSC最重要的机构创新是其核心四部长会议,由总理,内阁官房长官以及国防和外交部长组成。这些国家安全负责人的会议可以根据需要进行扩展-通常是通过从NSC的前任或紧急情况部长会议继承而来的九部长会议框架进行的。国家安全委员会 遇见 2016年为48倍,2017年为46倍,这与NSC之前时代的类似会议相形见rate。

国家安全秘书处(NSS)向NSC提供支持。 NSS成立于2014年,主要由外交和国防部的职业公务员以及日本自卫队的人员组成。它分为三个区域和三个职能团队,负责政策整合,危机管理,信息和情报共享,与外国同行的协调以及临时项目支持。

NSC与NSS一起成为重要决定和定义日本外交政策和安全态势的立法草案的纽带。这包括日本的《 2013年国家安全战略》, 有争议的2014年7月重新诠释 日本的《和平宪法》第9条规定了有限度的集体自卫,并通过了一系列安全立法以支持这种重新解释,并于2015年9月通过。国家安全委员会和国家安全局还通过发挥基于内阁的外国政府联络点。

尽管NSC到目前为止似乎运作良好,但其长远意义将取决于其未来的形式和功能,尤其是在安倍晋三和他就职的NSS秘书长,亲密顾问以及退休的职业外交官Shotaro Yachi不再担任主席之后。节目。日本有史以来第一个《 2013年国家安全战略》以及NSS与日本历来强大的政府部门和机构合作的能力,是值得关注的另外两个重要变量。

NSC被证明是几十年来日本最重要的机构改革之一。这也是安倍政府雄心勃勃的议程中的重要成就,该议程旨在加强对日本国家安全决策的政治领导。日本领导人面临着日益复杂,挑战和快速发展的地区安全环境。时间会证明NSC是否可以应对挑战。

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