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在2018年11月3日在伊拉克巴士拉的一家货币兑换店中看到伊朗里亚尔,美元和伊拉克第纳尔。摄于2018年11月3日.REUTERS / Essam al-Sudani-RC18BD110300
来自混沌的命令

“Sanctions are coming”— but Trump has no achievable end game for 伊朗

随着美国针对伊朗中央银行的制裁首当其冲,今天,德黑兰和世界正准备迎接冲击。自六个月前总统决定退出2015年核协议以来,特朗普政府的“最大压力”运动已经给伊朗经济造成了严重压力。目前,伊朗领导层正在寻求等待美国大选,他认为抵抗力的表现通过对抗政府即将崩溃的说法而增强了自己的力量。尽管如此,长期僵持对伊朗的威胁更大,因为它对统治体系的稳定产生了不稳定的影响。

就其本身而言,特朗普白宫几乎充满了期待,因为它的自我设定的最后期限逼近了重新实施核协议中止的制裁的时期。白宫大肆宣扬它在近代进行最激烈的经济战争。 社交媒体模因 将唐纳德·特朗普总统比作“权力的游戏”角色。这是个自私自利的,自私自利的绝技,只不过是突显了政府对伊朗发动的狂妄自大,而这场袭击似乎没有最终的结果。

华盛顿想从德黑兰那里得到什么?那是特朗普对伊朗政策的主要不确定性,因为他对凯旋头条的明显不耐心与他的国家安全内阁准备让其长期以来的伊朗克星遭到残酷的围困,以期希望改变政权背道而驰。政府的 11小时豁免 for eight countries to continue importing 伊朗ian crude will 调高压力 关于石油价格。但是,如果特朗普想让德黑兰重返谈判桌,他的官员将不得不勾勒出比政府迄今一直在宣传的全面投降愿望清单更为现实的谈判平台。替代方案是两个无法预测的领导人之间的高赌注,给石油市场和美国在整个中东的利益带来了深具风险的环境。

美国的战术成功

尽管其目标尚不清楚,但迄今为止,特朗普的伊朗政策在战术上取得了显著成就。尽管伊朗和欧洲伙伴因拒绝执行《 2015年联合全面行动计划》而怒火中烧,但在信心已经低迷之际,华盛顿毫不妥协的经济冲击对伊朗造成了沉重打击,这要归因于人们对失望情绪高涨之后的失望核协议的红利。自特朗普5月份宣布宣布以来,几乎所有主要的欧洲投资者和银行都逃离了伊朗,其货币价值暴跌,从尿布到西红柿等基本商品的短缺使配给以及新的价格和出口管制成为必要。

尽管这种豁免促使市场观察者和其他人松了一口气,但对于德黑兰而言,情况可能会变得更糟。有关今天将重新采取惩罚中央银行交易的措施的预期已经开始侵蚀伊朗的石油出口,9月和10月的官方统计数字每天至少减少600桶,低于平均每天2.2千桶(mbpd),尽管最近中国的原油装载量有所增加。今天对几家最大的伊朗进口商的制裁豁免可能减轻了石油市场的动荡,并为应对未来的供应中断留有更大的灵活性,但它们不会显着减轻对德黑兰的影响,因为这些措施将使伊朗的大部分石油收入处于锁定状态海外托管账户。最终结果可能是伊朗财政平衡的缓慢崩溃,以及其处理一系列内部和外部危机的能力受到新的压力。

事实证明,世界限制美国经济霸权的能力是有限的。

制裁对伊朗的严重影响,反驳了最初对特朗普退出交易表示欢迎的一些怀疑态度。传统观点认为,单方面制裁往往无效且容易绕开,许多人认为,华盛顿对退出欧洲核协议的单打独斗的做法会因伊朗对欧洲和亚洲急切的贸易伙伴的蔑视而受到削弱。但是,这一前提被证明过于乐观,因为美元在国际金融体系中居于中心地位,以及失去进入美国市场的威胁,这促使与伊朗的非石油业务迅速而几乎批发地撤离。而且即使在世界其他地区的积极反对下,特朗普政府也已在比奥巴马总统更明智,更多边的方法成功的更大的时间表上削减了德黑兰的石油出口。下降的斜率可能会随着时间而变化,这取决于全球经济增长和其他石油供应来源的稳定性。

尽管如此,在当前条件下,事实证明世界限制美国经济霸权的能力是有限的。 9月,欧洲领导人大张旗鼓宣布了一种银行机制 仍然处于困境 由于其本国政府的风险规避。甚至中国人也被迫争夺。长期以来一直是 可靠且看似绝缘的导管 与德黑兰的交易已经切断了与伊朗客户的业务。即使伊朗人对美国官员表示不满,但政府仍未能将出口量降至零。 一再威胁,对于世界其他地区的推论很明确:至少在目前,美国的金融单边主义行之有效。

伊朗ian survival skills

德黑兰拥有许多可用于管理财务限制的工具,并且在承受史诗般的危机方面拥有丰富的经验。毕竟,从1979年革命造成的破坏开始,伊斯兰共和国在成立40年来一直面临各种形式的经济压力。在伊朗人占领美国驻德黑兰大使馆并将其人质扣押15个月后,该国于当年晚些时候实施了第一轮美国制裁。在随后的几十年中,伊朗领导人不得不应对严峻的经济限制,这些制裁是制裁以及一系列地区冲突和石油市场反复波动造成的。

结果,伊朗领导人几乎可以通过任何必要手段完善剧本,以度过艰难时期。该政权在与伊拉克的八年战争中非常幸存,当时美国采取的措施阻止了其军事装备的补充,这依赖于动员国内生产并利用替代供应网络,而这两者仍然是伊朗革命卫队军械库中必不可少的工具。德黑兰发展了自己的超级油轮车队,作为储存多余原油产量的后盾,并且一旦转发器停用,就可以将其半隐蔽地出口。随着油价徘徊在每桶80美元附近,伊朗将找到能够出口的任何数量的买家。

Based on prior experience, 伊朗 has expanded its external 中国的原油储存能力 并将把机会增加一倍,以扩大非石油贸易的机会 与邻居。它的官员和企业擅长各种手段来规避针对金融流动的美国措施,无论是涉及通过前沿公司开展工作,进行易货贸易,通过邻国进行原油出口集会,还是利用甚至是更常规的招标(例如加密货币)。

所有这些贡献无疑将使德黑兰能够通过减轻,即兴发挥和比外部分析师通常认为的更大的机构能力相结合,就像其领导层在更严重的财政紧缩和外部施加的压力中所经历的那样。今天,伊斯兰共和国比过去40年中的任何其他时候都得到了更有意义的国际支持:与俄罗斯的相互怀疑的新兴战略伙伴关系,北京的经济和战略机会,以及充满激情的(如果仍然受到阻碍)来自欧洲的援助。所有这些使伊朗领导人能够在国内树立好榜样,并在回应华盛顿时加紧脊梁。

However, the presumption that the 伊朗ian leadership can simply choose to 等一下 制裁显然是不现实的。渡过艰难时期的能力并不意味着愿意无限期围困,特别是在公众对经济萎靡不振的耐心已经微弱的时候。伊斯兰共和国的抵御能力已经超出了许多外界观察家最初的预期,但这是其领导人核心实用主义的直接产物,特别是在该政权的生存方面。 (记住阿亚图拉 Khamenei的“英雄式灵活性”?)本周的中期选举或美国政治的任何其他可能的曲折,都不会扭转美国施压德黑兰的政策,一直持续到2020年几乎没有提供更好的保证。随着史诗般的过渡-仅是革命国家最高领导人继任的第二步-迫在眉睫,伊斯兰共和国的官dar们正在明智地评估他们的选择。

This is why 伊朗ian Foreign Minister Mohammad Javad Zarif greeted the re-imposition of sanctions with a 精心安排的面试 美国报纸在大众读者群中暗示,一旦建立“相互尊重”,德黑兰将重新表态。他的言论是建立在伊朗政界人士数月来关于可能进行新的谈判的可能性的偶然猜测之上的。

特朗普政府在一个盒子里

制裁的严厉程度和德黑兰的谨慎提议必将诱使白宫内的鹰派进一步升温,以期望文职政权早已成风。但是,战术上的收获并不能构成成功的战略,特朗普对伊朗的简短评论与国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)和国务卿迈克·庞培(Mike Pompeo)等高级官员所阐述的叙述之间的区别表明,围绕政府的最终战局确实存在歧义。实现它的手段。尽管总统本人一直吹捧新的谈判程序的前景,但博尔顿和庞培对政权更迭的概念深有痴迷, 喧嚣的公共外交运动 伴随制裁的措施似乎旨在加强这种认识。

如果政府追求相互矛盾的目标,华盛顿将不会成功。如果特朗普政府对旨在与德黑兰建立条约关系的新谈判持认真态度,那么白宫需要明确提出一项可行的战略,以解决与伊朗有关的一系列广泛而复杂的问题。压力本身就赢得了’与JCPOA相比,它对华盛顿产生了持久的谈判轨道或讨价还价的机会。

如果压力点是政权变化,’根本不是一个合理的近期赌注。

或者,如果压力点是政权变更,’根本不是一个合理的近期赌注。许多伊朗人对他们的政府深感不满,正如我在即将发表的论文中指出的那样,内部和外部压力的共同作用正在将统治系统推向一个断裂点。但是,仅民众的不满很少会产生简单,成功的民主过渡,而专制政权认为其存在受到经济压力的威胁可能只会向内转移,并对该地区及其本国公民变得更加敌对。

这位总统的气质特别不适合战略上的耐心,而对手的对话方式也多种多样,与伊朗的僵局持续的时间越长,其结局可能会变得越不稳定。特朗普迄今为止的成功已经招致了长期的重大损失,包括削弱了美国的信誉,陷入困境的盟友以及 反吹 随着时间的流逝,对美国的金融单边主义将削弱美国的影响力。如果其他所有方法都失败了,德黑兰可能会在 警告合唱 高层官员表示,封锁其石油出口将危及邻国的出口能力。今天的豁免免除了供应中断的可能,这可能导致能源价格上涨和全球增长放缓。如果其政权的生存受到质疑,伊朗领导人可能不会表现出如此审慎的态度。

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