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A peasant walks among coca crops in Cauca, 滚球, January 27, 2017. Picture taken January 27, 2017. REUTERS/Jaime Saldarriaga - RC1258D3C600
来自混沌的命令

Can 滚球 eradicate coca by drones? The illusion of a technological fix

编辑's Note:

美国国防部密涅瓦研究计划部分慷慨地提供了对该出版物的支持。所表达的观点仅是作者的观点,与布鲁金斯对独立研究的承诺保持一致。

美国于2018年6月做出的一项评估表明,滚球的古柯种植面积在2017年再次增加,这重燃了华盛顿对波哥大施加的加大根除古柯作物的压力。但当选总统伊万·杜克认为,部署做好这项工作的无人驾驶飞机仅提供更大的效益的海市蜃楼。

发芽和繁荣

根据 国家药物管制政策办公室, in 2017 coca cultivation in 滚球 expanded for a fourth consecutive year, this time 增长11%至209,000公顷(ha) 正在耕种。扩张速度超过了即将卸任的胡安·曼努埃尔·桑托斯(Juan Manuel Santos)政府消除100,000公顷古柯的2017年计划,一半是通过强迫根除,一半是通过与滚球革命武装力量(FARC)建立在2016年和平协议中的作物替代计划。实际上,截至2018年3月,约有62,000个家庭签署了作物替代协议, 古柯只有22,000公顷,已确认有6,300公顷的土地被消除。因此,到目前为止,通过作物替代努力消除的古柯数量远远低于政府原本非常不切实际的50,000公顷的预期。

Meanwhile, over the past three years, forced coca eradication in 滚球 has been manual. Per Bogotá’s preferences—fearing extensive protests by the 卡卡罗斯 并且其与滚球革命武装力量的和平谈判将受到损害-美国政府于2013年开始减少在滚球的空中喷洒。2015年,滚球政府以除草剂引起健康问题为由全面暂停了喷雾。然而,空中消灭的中止并不是古柯扩张的唯一原因。在众多推动因素中,最重要的是滚球广大地区的严重欠发达和法律生计的匮乏,也是人们普遍期望政府将向滚球提供财政和发展支持 卡卡罗斯。一些人因此返回或进入古柯种植以收获那些预期的利益。在全世界禁毒工作的历史上,这绝不是孤立的事件,而且在补偿性根除中复制了类似的问题, 例如在阿富汗 以2003年为例。

新消灭的勇士

The Trump administration has insisted on far more aggressive eradication of 滚球’s coca crops. Simplistically, 它已归因于 将古柯种植扩大到滚球革命武装力量的持不同政见者。在这样做时,它忽略了两者 the complexity of insecurity in 滚球 以及参与可卡因走私活动的众多参与者。它还错过了这样一个事实,即在滚球大部分欠发达的农村地区,古柯种植不仅为数十万人提供了最可靠的收入来源,而且往往是唯一可行的收入来源。然而在2017年9月,唐纳德·特朗普总统甚至 threaten to de-certify 滚球是拉丁美洲最坚定的盟友之一,有时甚至是反毒品战争的合作伙伴 虚假地归因于 U.S. drug overdose deaths to the expansion of coca cultivation in 滚球.

由于老式的药物勇士仍然强行拥抱消灭,总裁唐纳德·特朗普和总检察长杰夫会话发现在滚球当选总统伊万·杜克的渴望根除支持者。杜克(Duque)强烈批评滚球革命武装力量(FARC)和平协议的禁毒部分,反对削减与古柯农民的交易。他没有完全拒绝和平协议的规定,即在古柯农民未能签署农作物替代协议并“自愿”消灭农作物以符合援助条件的情况下,将采用强迫根除。但是像他的导师,前总统阿尔瓦罗·乌里韦(ÁlvaroUribe)一样,他的爱好完全根除。

此外,关于自愿根除和替代的谈判过程涉及地方 卡卡罗斯 一直很费力,而且通常很困难, 卡卡罗斯 distrustful of the 滚球n government and the proposed deals. Such skepticism is warranted: 滚球’s history 到处都是 作物替代交易失败,替代生计预期未得到满足。杜克(Duque)政府可能不采取必要的承诺和耐心与当地社区达成这样的协议,从而迅速启动强迫根除引擎,从而很好地证实了这种怀疑。

无人驾驶飞机可能会喷水,但无法解决

杜克(Duque)政府可能会部署无人机进行空中喷涂。这个想法并不新鲜:卸任总统桑托斯 批准复活 低空无人机在2018年6月下旬进行空中喷雾的过程。通过低空飞行并靠近古柯植物,该过程被认为可以消除与除草剂有关的健康危害,并避免意外毁坏合法作物。

但是,无论有无无人机,消灭非法作物都需要克服几组挑战:确定非法毒品植物的种植地,进入耕种地区的途径以及政治上的反对。技术创新可以帮助克服前两个挑战,但不能克服政治挑战。

像航空摄影和卫星覆盖一样,可以部署无人机来确定毒品作物的种植地。与其他形式的远程侦察相比,小型无人机尤其具有显着优势,因为小型无人机可以飞得很低,才能识别出生长在树皮下或散布在其他植物下的毒品作物。无人机可以实时提供此类情报,并且可以在相当长的时间内部署在某个区域上,因此可以监控例如哪些毒品交易商正在访问该区域与哪些毒品农民互动。

使用无人驾驶飞机消灭无人机而不是无人驾驶飞机的另一个优势是,对操作人员没有物理危险。小型无人机可以在植物之间进行操纵,并可以区分药用植物和合法作物,从而保证了传递的精确度和附带损害的最小化。但是即使如此,毒贩和毒贩也会设法击落或以其他方式禁用无人机。最终,反栅栏防御(例如地理围栏和摧毁其他无人机的无人机)(政府目前正在探索)也将向非国家行为体扩散。

而且,至关重要的是,无人机的消灭并不能避免强迫消灭的广泛政治后果 没有其他生计 。无论古柯植物是被飞机,手动还是由无人机摧毁,都将引发当地的抗议和对根除的抵抗。这样的抗议 escalated in 滚球 in 2017, resulting in deaths of coca protesters in places such as Nariño. The 滚球n government initially tried to dismiss the protests and the deaths of the 卡卡罗斯声称暴力是由滚球革命武装力量和犯罪分子煽动的,这与桑托斯政府用来抹黑2012年和2013年广泛的卡卡罗抗议活动的叙述相同。

尽管 卡卡罗斯 面临根除可能是滚球革命武装力量最可行的,也许仅仅是政治基础,许多 卡卡莱罗 这些团体已经成长并动员起来,其中一些团体现在独立运作。一凡当选总统杜克计划推出一个积极的强制根除运动是Tibú的直辖市,在与委内瑞拉边境地区的;这不是一个好兆头,因为 卡卡莱罗 那里有好战的团体,由于民族解放阵线(ELN),人民解放军(EPL)和 罪犯乐队.

如果没有实际的替代生计,而不仅仅是未来的承诺,无人机将无法使强迫根除非法作物成为适当或明智的策略。

现有“作物替代”设计的不足

不幸的是,滚球的农作物替代工作的设计受到了极大的质疑,而到目前为止,滚球的实施还很微不足道,而且它的名称不可靠。 (在1990年代初期,由于试图仅通过寻找替代作物来使农民断绝农民的种种失败,“麻醉品词典”一词就从“禁毒词典”中清除了。)

从那时起,滚球就一再采用零古柯策略,并不断失败。前总统阿尔瓦罗·乌里韦(Alvaro Uribe)坚决拥护零古柯法。该设计需要整个区域首先根除其所有古柯植物 之前 财务和发展资源已交付给该地区的社区。但是,这意味着社区会立即失去所有预期的可口可乐收入,然后往往必须等待数月才能在两年内兑现承诺的$ 12,000的任何款项。此外,提供的首期付款很少能抵消所有损失。合法作物可能需要数年才能成熟,而在这段空白年里,贫困往往会恶化,削弱了当地社区保持无古柯的能力。至关重要的是,要使法律生计产生足够的持续收入,就需要在这些地区发展基础设施和增值链,这是一项耗费时间和资源的工作。

农民也需要土地所有权,但杜克(Duque)政府希望将土地所有权从为此目的新成立的机构移交给农业部,该部长期以来一直被既得的农业企业利益所俘获。最后,成功实现替代生计的关键先决条件是在该地区实现强大的安全性。安全也是滚球政府坚持不懈地坚持的理由(尽管有相反的证据),将零古柯作为经济援助的关键条件,认为如果保留一些古柯,贩运将持续下去,不安全也会持续下去。

但是其他国家在替代生计方面的成功经验, 如泰国的研究表明,相反的排序是一种更好的方法,即从认真的农村发展开始,仅逐步消除毒品作物。杜克(Duque)政府应该明智地克制自己的禁毒倾向,并从自己的历史以及在其他国家的成功与失败中吸取教训。

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