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美国总统唐纳德·特朗普(R)和妻子梅拉尼亚(L)于2017年11月5日抵达日本东京郊区福生市的美国空军横田空军基地。REUTERS / Kazuhiro Nogi / Pool-RC13EB67D8C0
来自混沌的命令

赌注很高,但对美国总统首次亚洲之行的期望不高

去年十二月 争论 “仅靠美国”是无法实现“美国第一”的,而是在包括亚洲在内的盟国,合作伙伴和朋友的强大基础的基础上实现的。今年5月,国家安全顾问麦克马斯特(H.R. McMaster)和国家经济委员会主任加里·科恩(Gary Cohn)似乎表示同意。他们 已确认 ““美国优先”并不仅仅意味着美国”,强大的联盟和经济繁荣的合作伙伴是美国“重要”利益。

What 亚洲wants

整个唐纳德·特朗普总统’首次访问亚洲时,该地区将寻找他表现出对盟友和合作伙伴的个人承诺,并表明他打算如何共同努力促进共同利益。它担心联盟和伙伴关系一时兴衰而消失。明确声明美国在该地区的利益和优先事项将有助于减轻恐惧。

显示特朗普的地图将停止他的亚洲之旅。

至关重要的是,该地区将寻求迹象表明可以信任特朗普来管理与中国和朝鲜的关系。与中国的贸易战可能会削弱该地区。核战争很可能会消灭它。即使没有彻底的战争,如果不能正确处理朝鲜半岛的局势,也可能引发一系列破坏稳定的事件—日本和韩国已再次呼吁成为核武国家。 一些 他们认为,从长远来看,这将意味着更大的稳定性,但即使在今天这一假设是正确的,我们也不应该轻易地假设未来会有理性的行为者。亚洲许多国家也将寻找迹象,表明总统对美国利益的理解并非狭narrow,而是要赞赏该地区的多边机构和国际法在维护所有人的和平,稳定与繁荣中所起的关键作用。

美国一方面要阐明和奉行均衡的亚洲战略,一方面要平衡坚定捍卫国际法和规范的能力,另一方面要保持审慎,这将对该地区如何看待其领导角色产生重要影响。 “ W鼠”或对付令美国总统不满的行为者采取的反应性态度,不应替代该地区的战略。

A trade war with 中国 could cripple the region; a nuclear war might well annihilate it.

不到有希望的开始

特朗普将满足该地区部分或全部愿望清单的早期迹象并不乐观。 10月24日, 白色的房子 他说,特朗普将在旅途结束时跳过在菲律宾举行的东亚峰会。峰会得到特朗普自己的认可 国务院官员 作为“亚太地区安全讨论的首选论坛”。但是,上周五,特朗普转过身,决定他毕竟将参加“最重要的一天峰会”。

退出峰会对于美国来说是一个展示对关键体制框架的承诺的机会。这也将使中国和俄罗斯等成员国在塑造迅速变化的战略格局方面有更大的余地。因此,特朗普最终决定参加是一件好事。但是,他最初的“否”表明他对所面临的风险缺乏清晰的了解。他的扑朔迷离根深蒂固地使人联想到一个不稳定的领袖。

特朗普从跨太平洋伙伴关系中撤出美国已经否认该国具有强大的区域影响力。贸易协议是奥巴马政府重新平衡对亚洲的经济支柱。正如新加坡总理李显龙最近 指出 在华盛顿,美国也许能够推动双边更好的贸易协议,但是并没有多少合作伙伴愿意。他对美国现任政府的建议是谦虚的:“ [无害。不要采取会破坏现有合作,现有实质性贸易和投资联系的步骤。”

与此同时,北京以亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议的形式展现了该地区的雄心勃勃的愿景,该倡议以中国为中心的经济网络将亚洲,中东,欧洲和非洲的国家联系在一起。由16个成员组成的区域全面经济伙伴关系(包括中国但不包括美国)也在向前发展。尽管通常以特朗普给亚洲领导人的电话作为美国与该地区交往的例子,但电话并非战略,该地区也不会不知所措。即使最终达成了双边贸易协议,相比之下,美国领导层看起来也有所减少。

无可厚非

因此,特朗普总统在亚洲为他完成了工作。总统反复无常的协议反复无常,加剧了人们对美国遗弃的不安全感。他对联盟提出质疑的态度;他与拥有核武器国家的战争威胁;以及他缺乏热情地承担起捍卫自由贸易的传统传统(他会忘记美国官员在今年早些时候的APEC会议上反对提及可能对全球经济复苏和经济一体化产生不利影响的“保护主义趋势”)。跨太平洋伙伴关系国家仍对美国撤军感到鼓舞,尽管许多国内国家签署了该协议,尽管该协议需要进行痛苦的国内调整,但也需要来自国内选民的反对。恢复对美国的信任将需要时间,即使就特朗普的最佳行为而言,也不太可能在这次旅行中完全恢复。

由于中国的强劲表现,确保该地区的安全也将变得更加困难。最近的中国党代会进一步巩固了习近平主席的国内地位,并支持亚太地区力量平衡的持续转移,这对中国有利。另一方面,美国在国内显得软弱,对其在国外的适当作用还没有定论。特别顾问罗伯特·穆勒(Robert Mueller)对俄罗斯的调查中的起诉只是一系列丑闻中的最新事件,这些丑闻削弱了特朗普总统的公信力。多个社会阶层的分裂正在分裂美国的广泛政体。亚洲社会重视订单。从这个角度来看,美国看起来很混乱。

尽管如此,该地区仍然是美国的输家。亚洲许多国家在美国的存在下享有和平与繁荣,并认为超级大国在该地区可发挥重要作用。

该地区仍然是美国的输家。

他们也对中国的意图保持警惕。北京试图在南中国海加强事实上的控制的努力与邻国并没有取得成功。美国的航行自由,包括迄今为止在特朗普政府中的四次航行自由,一直是对北京反对扩张主义的尝试和努力与国际法进行快速和松散的努力的可喜反击。

归根结底,该地区务实,并将与特朗普总统合作,无论其对特朗普的个人看法如何。 (在这方面, 皮尤研究中心民意调查 显示出亚洲有多少美国盟国对总统有信心在国际上做正确的事的“急剧下降”。)

特朗普的高级安全和外交政策官员已对该地区进行了访问,并发表了受到广泛欢迎的声明。例如,国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson) 言语 呼吁建立在“坚持法治,航行自由,普遍价值和自由贸易的共同承诺”的基础上的“自由和开放的印度太平洋”。特朗普有责任充实他关于如何在安全,经济和外交方面实现这一目标的愿景。

危在旦夕

如果不能清楚地表达所面临的威胁,可能意味着该地区的小国,无论采取何种保留,都将越来越有必要地进入中国的轨道,即使不是选择。反过来,这将对美国捍卫其在亚洲的利益,法治以及贸易和投资标准的能力产生影响。这将把“美国第一”的需求放在最后。如果美国的领导力和对亚洲的影响力随着该地区重要性的增强而减弱,那将是不失讽刺的。

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