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香港行政长官林郑月娥(L)和中国国家主席习近平在林宣誓20周年之际走上领奖台'于2017年7月1日在中国香港从英国统治移交给中国统治。路透社/鲍比叶
来自混沌的命令

为香港的中国“两个制度”而斗争

中国国家主席习近平于7月初访问香港,庆祝香港回归中国20周年,并宣誓就任新任执行长林郑月娥(Carrie Lam)。习近平首次出任中华人民共和国主席期间,北京的宣传机构(包括其在香港的网点)发起了一场颠覆式的运动,以说服香港公众和世界,该领土已经蓬勃发展。 “一个国家,两个系统”的框架,并将继续。

宣传弹幕能否说服香港人仍然是一个悬而未决的问题。但这似乎掩盖了北京最近为模糊这两个系统之间的界限所做的努力,而香港许多人认为这是1997年后安排的基础。而且,在习近平访问后仅几周,其他政治事态发展就引发了人们对香港特别治理框架主要特征受到威胁的担忧。

新的限制?

“一国两制”治理模式中的“两个制度”保证了香港市场经济的持续发展以及所有香港居民的法治以及政治和公民权利。但是,自2014年“伞运动”以来,北京一直在增强对香港的影响力和控制力。的 几个书商的消失 在2015年被绑架的香港亿万富翁 肖建华 去年12月表明,中国系统中有人试图在香港执行中国法律,这违反了作为香港宪法的《基本法》。

此外, 重新推动 颁布国家安全法加剧了人们对此类法律可能会削弱公民权利和政治权利的担忧。而且,担心仍然存在 收购香港报纸 通过亲北京的商人,他们的立场朝着对大陆政策不太批评的方向转变。

对于运营香港的资本主义经济而言,“第二种制度”的自由基础在今天和20年前一样重要。向政府提供有关其绩效的有用反馈;并且为了提高中国政府的声誉,即随着时间的推移,它将继续履行其法律承诺。没错,自由会被滥用。但是,限制自由和限制法治给北京带来的长期代价将高于民主但温顺的政治制度可能带来的利益。

“你做 庄严地 发誓?”

令人不安的是,令人不安的司法案件驱逐了立法局(LegCo)的反建制议员(亲民主或“地方主义者”),因为据称他们没有正确宣誓。实际上,香港政府和北京正在利用香港法院铲除反建制政客,以有利于他们改变立法会的权力平衡。

通过背景,只有半数以上的立法会议员是通过地理选区的普选产生的。一再地,这些席位中有一半以上都投给了反建制的候选人。立法会议员的另一半在“功能组别”中选举产生,这些功能组由来自特定经济和社会部门的人或实体组成。在这些选区进行投票的人数通常很少,多数人倾向于赞成北京的建立或亲北京的政策以及政治现状。相同类型的不平衡代表系统用于选择首席执行官。稳定的大多数香港人不喜欢这些安排,而赞成普选行政长官和结束功能组别。

推翻香港立法会
分解香港’立法会

对于2016年立法会选举中的选区,北京可能希望选民对前三年的政治动荡感到不满(这是选举改革的结果),因此选出更多的人选候选人。但是,选民使中国领导人感到惊讶,他们选举了比四年前更多的反建制候选人,因此这些成员控制了多数选区席位。 (该机构能够利用其在功能组中的优势来保持整体多数席位。)

正如我们去年秋天所解释的,一些更激进的反建制胜利者选择了修改立法会的誓言,以示抗议,这也许是不明智的。北京以此为契机,试图将自己置于法治的一边。在进行了两轮宣誓仪式后,香港政府(当时由行政长官梁永led率领)在当地法院起诉,以两名反建制成员未正确宣誓为由将其开除。法院最终做出了有利于政府的裁决,但在北京采取行动之前,法院对其政府对香港法治的承诺提出了质疑。全国人民代表大会常务委员会(NPC-SC)发布 解释 甚至在香港法院尚未审理此案的情况下。因此,许多人将这种解释视为北京有效地告诉地方法院如何裁决。然而,戏曲并没有就此结束,因为梁扬耀政府再次宣誓对另外四名反建制立法会议员提起诉讼。 7月14日,香港高等法院裁定禁止四名议员参加。在这项裁决中,欧庆祥法官 沉重的 在人大常委会的解释上,以证明他对他认为真诚与否的决定是正确的。

接下来发生什么?

中国可能在谁参加立法会方面赢得了这场战斗,但它没有赢得香港的“战争”。法院的裁决不仅会影响近期的政治阴谋,而且还会影响该地区的治理质量以及重新进行选举改革的前景。

反建立营地应如何进行

在短期内,立法院的亲北京领导人现在可以更改立法程序的规则,因为反建制不再拥有大多数地理选区成员,从而为此类变更提供了否决权。营业场所立法者最有可能针对与平抑垃圾有关的规则,而反营业场所成员曾使用这些规则来拖延和阻碍对法案的审议。

但是这种优势可能不会永远持续下去。在所有法律程序结束后,可能会有补选取代法院开除的六名成员,而且没有迹象表明受影响地区的选民认为驱逐是正当的。如果有的话,法院的判决可能会加剧他们的判决。 反政府情绪 而且选民很可能会在立法会中恢复反建制的实力。

[v]投票人很可能会在[立法会]中恢复反建制的实力。

为了确保这一结果,许多反建制政党必须避免内部竞争。在丧失资格的立法者代表的每个地区中,反建制候选人的总票数比亲北京的候选人多。但是,亲北京的阵营仅派出三到四个候选人,而泛民主主义者则在每个地区举行七到十个不同的政党。收回失去的席位是反建制阵营必须向新的香港政府以及北京中央政府证明它得到了公众的广泛支持的最佳机会。而且,反建制还有其他工具可供使用,包括大规模抗议活动(例如,在2003年,针对国家安全法的公开示威迫使政府退缩)。

林郑月娥的难题

让我们假设林家辉(Carrie Lam)(7月1日就任首席执行官)致力于解决香港面临的政策挑战:长期住房短缺,收入不平等加剧,对主要基础设施项目的抵制以及来自大陆城市的经济竞争加剧,仅举几例。让我们还假设她理解,为了解决这些问题,她必须营造一个工作的政治环境,这意味着通过授权泛民主阵营的温和立法者来弥合两极分化。

在最近的立法会驱逐令发出后的第二天,她表示她无意针对其他支持民主的立法者,这并非偶然。这是对反建制阵营,整个香港公众和北京的一个信号,北京早些时候曾威胁要追赶总共 15名议员 为了改变他们的誓言。但是,林太太无法完全控制局势,因为非政府机构的参与者都在寻求自己的机会 司法审查 关于其他几位立法者的誓言。如果采取这些措施,将破坏她结束这一问题的战略利益,以调解反建制和善治。

选举改革的机会

尽管反建制政党在目标,战略和策略上存在分歧,但他们可能在原则上同意将香港转变为完全民主的制度的必要,在该制度中,行政首长和立法会议员全部通过普选产生。的确,如果政府要确保反建制的温和因素为其其他政策目标提供支持,则可能需要为选举改革敞开大门。嘉莉·林(Carrie Lam)表示,在短期内恢复选举改革的政治氛围不利,但她确实表示稍后允许进行改革的大门 “选民由一个人选出自己的首席执行官,一票将有利于治理。”

获得更有利环境的必要条件之一将是反建制阵营,它在选举改革方法上已足够统一和建设性,因此不会完全拒绝政府提供的任何方法。归根结底,一项在政治上可行的提议必须确保一场真正的竞争,使候选人能够反映出香港选民的各种看法。然后由反机构决定是否接受“是”。也许从失败的2014-2015年改革提案中吸取的教训以及最近的法院判决将促使温和派和激进主义者共同努力并达成妥协。

此外,北京在减少立法会反建制成员人数方面似乎忽略了为什么 超过55% 的选民首先选举了这些立法者:与行政部门协调执政并解决社会问题。由于香港的政治情绪可能会继续支持反建制阵营(尽管近年来存在战术上的失误),因此最终的执政将需要一定程度的合作与妥协。这又需要一定程度的相互信任,这是过去四年来政治冲突中最严重的伤亡。

虽然其中许多问题必须在香港内部解决,但它们对地区国家和美国也有影响。首先,香港仍然是重要的经济中心,全球企业需要香港第二体系的稳定,以保持对投资的信心。香港充分展示了开放市场,透明的监管以及政治和民权如何支持增长与繁荣。此外,中国如何尊重香港的法治,可能表明它将如何对待其他国际协议。在周年纪念周末的一次新闻发布会上,一位中国官员断言,《中英联合声明》中的安排“现在是历史,没有实际意义。”(北京 确实退了言 通过澄清一点,它仍然计划维护《基本法》所规定的一个国家,两个体系。)相同,重要的是国际社会和美国应继续关注限制公民和政治权利的努力,或法治,因为香港可能成为中国在其他领域推行的战略或理论的试验场。

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