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2015年11月25日,Dang Nguyen Thuc Vien(Rndnd R)是一名来自越南南部的难民的32岁女儿,在日本东京南部神奈川县的一家医院为一名当地越南居民提供口译服务。照片摄于2015年11月25日。路透社/尤雅·筱野-RTX1WAPK
来自混沌的命令

为什么亚洲MIA涉及难民?

亚洲的财富,高质量的人力资本和企业创新使该地区成为世界增长的引擎。的 2016年亚洲开发银行展望 报告指出,与过去五年一样,未来两年亚洲将继续为全球增长贡献约60%的份额。 亚洲有更多的百万富翁拥有最高的集体净资产,比世界上任何其他地区都高。

那么,为什么在接受寻求庇护者和安置难民方面如此so呢?

尽管该地区取得了经济成就,并渴望获得全球大权和影响力,但大多数亚洲国家仍陷于对人道主义的近视国家中心主义,以及采用促进人权的国际标准和法律的落后。他们往往对主权持有狭narrow的看法,阻止他们接受和执行这种全球规范。此外,亚洲缺乏建设性的难民政策和能力建设的良好区域模式,无法接纳陌生人。为了使亚洲国家继续经济增长和政治崛起,他们需要在国家和地区方面做出更大的努力,以向世界上不同的人和文化开放。

不是钱的问题

没有明确的模式可以解释为什么在有关难民的行动中缺少亚洲。财富和发展水平显然是衡量对有需要的陌生人开放程度的不好指标:日本和韩国是该地区最富裕和最发达的两个国家,在贫穷国家中排在后面。

2015年,日本接纳了27名难民,同时拒绝了创纪录的7,586庇护申请中的99%。甚至与2014年相比有了很大的增长,2014年该国接纳了5,000名寻求庇护者中的11名。在所有富裕发达国家中,日本对难民政策的限制最为严格。截至2016年8月,在18,800名申请人中,只有600名非民族的韩国难民被合法接纳。自1994年以来,韩国政府在1,144名申请人中仅向三名叙利亚人授予了难民身份,近年来,在受到国际上的广泛批评后,韩国政府授予了670名叙利亚人“人道主义签证。”后者没有提供官方难民和成千上万来自朝鲜的同族新移民可获得的社会福利条款。叙利亚移民被允许停留和流浪。

相比之下,东南亚较贫穷的邻国表现更好。与日本和韩国相反,菲律宾于2015年同意暂时收容数量有限的叙利亚难民,以便在其他地方永久定居。截至2016年6月,马来西亚收容了超过154,000名难民和庇护所,其中包括来自缅甸的45,000多名罗兴亚人。截至2016年春季,马来西亚在政府承诺的截至2018年的三年中接收了3,000名叙利亚难民中的68名叙利亚难民(其中31名是儿童)。在某些情况下,东南亚国家实质上是第一批庇护国家。 ,因为它们位于原产国(如缅甸,巴基斯坦和斯里兰卡)附近。

截至2016年初,印度尼西亚在拘留中心收容了13,679名难民和寻求庇护者(已经提出庇护申请并正在等待判决的人)。即使难民选择印度尼西亚作为过境国,许多人最终还是在那里生活了多年,等待官僚机构让他们继续前进。这些移民在一个国家“过境”十年或以上并不罕见。

2015年5月31日,一名缅甸军官(R)从一艘海军舰船向安达曼海莱克岛附近挤满移民的船做手势。在安达曼海的一艘拥挤不堪的船上发现的700多名移民仍被关押在离岸星期一,缅甸海军在改建的渔船在该国海岸附近被截获三天后被缅甸海军逮捕。照片摄于2015年5月31日。路透社/ Soe Zeya Tun-RTR4YF8E
2015年5月31日,一名缅甸军官从一艘海军舰船向安达曼海莱克岛附近挤满移民的船做手势。发现700多名移民挤在一艘拥挤的船上。路透社/ Soe Zeya Tun。

亚洲贫穷国家由于其国内社会的迫切需求而在收容难民方面受到严重限制。印度尼西亚的13个拘留中心-资金不足,近年来面临着寻求庇护者增加五倍的情况- 人满为患 和供应不足。菲律宾1亿人口中有25%以上生活在国家贫困线以下,前总统贝尼尼奥·阿基诺(Benigno Aquino)在任期内明确表示,该国招募更多的庇护所是不负责任的。菲律宾也有承认的历史记忆  越南和柬埔寨的40万战争难民 在1970年代末和1980年代,他们原本应该待两到三年,但是许多人的生活远远超过了那年,在菲律宾经济陷入混乱之际,其中一些成为永久居民。

由于世界上6530万被迫流离失所的大多数人都是由非常贫穷的国家提供的,因此我们无法从贫困和经济困难的角度来解释亚洲的MIA地位。世界上最贫穷的国家承担着照顾难民的不成比例的负担:根据2015年的数据 联合国难民事务高级专员全球趋势报告人均GDP最多的30个国家都在发展中地区。该报告写道:“最不发达国家-最不能满足其本国公民的发展需求,更不用说通常与难民危机有关的人道主义需求-为超过400万难民提供了庇护。”

像日本这样的富裕国家选择在难民危机中投钱,但将人民拒之门外。相对宽松的难民政策的澳大利亚最近向内倾斜,拒绝接纳更多的难民,并向菲律宾,印度尼西亚,柬埔寨和瑙鲁等较贫穷的国家付款,以安置庇护所。两者在世界舞台上都受到了热烈的批评。

别踩我

亚洲领导人倾向于狭义地解释国家主权,对外界的影响,政府或移民人民不满。即使他们签署了全球化协议并从中受益,但思维模式已从有限的民族和民族主义向世界主义和全球分担负担的转变是新生的。这部分源于殖民经历和战争。

例如,东盟的一项基本原则就是尊重主权和不干涉成员国的内政。但是国家内部和外部的变化要求组织适应。自从1967年成立以来,东盟的成员已经增加并且多元化,该组织逐渐接受了国内政治影响该地区的现实,反之亦然。自1990年代后期以来,东盟一直谨慎地进行“灵活接触”和“加强互动”,这使成员国可以对其他国家的国内事务发表评论。该组织还对人权采取了更加坚定的态度。

在20世纪,数百万的亚洲人民遭受了严重的流离失所。许多人依靠邻国和较远社会的宽容和善意来保护和为其及其同胞提供食物。现在是亚洲人回馈社会并成为区域性力量帮助那些迫切需要的人的时候了。

即使他们签署了全球化协议并从中受益,但思维模式已从有限的民族和民族主义向世界主义和全球分担负担的转变是新生的。

为此,亚洲国家需要有关难民和庇护政策的地区标准和协议。亚洲的大多数签署国 联合国难民公约和议定书 是相对较新的国家,而亚洲是世界上唯一缺乏关于难民问题的地区协议的地区。这一政策差距伴随着保护和提供难民的知识和技能不足。向区域合作迈进的步伐缓慢而渐进。自2002年开始处理人口贩运和其他跨国犯罪的``巴厘岛进程'',设法使其成员国(包括来自亚洲以外的成员国)在2016年3月同意通过一系列不具法律约束力的诉求 巴厘岛宣言 关于人口走私,贩运人口及相关跨国犯罪的法律。该宣言承认,“非正规移徙”(包括难民和寻求庇护者)“要求根据分担负担和集体责任的原则采取全面的区域方针。”

就中国而言,是难民公约的签署国,它允许联合国难民事务高级专员在该国运作,并停止驱逐寻求庇护者,这对于观察其在联合国的会员资格和在安全理事会中的作用至关重要。

如果韩国能够继续接受有关难民政策的教育并采用国际规范,它可能会成为开拓者。直到2013年,韩国才颁布了有史以来的第一部难民法,授予移民在没有临时着陆许可的情况下在入境点申请难民身份的权利。它还禁止强迫遣返,直到申请人收到最终决定(六个月内)。新法律承诺向难民提供生活援助,教育和职业培训。受益于新法规的第一批人是22名来自缅甸的难民,他们是国际移民组织和联合国人权事务高级专员的试点项目的一部分,于2015年12月被接纳重新安置。

在日本,最近大量难民申请人涌入,引发了内部讨论,以建立一个特别委员会。但是,日本远远落后于其地区和国际邻国,以其蜗牛式的官僚作风方法无济于事,而数百万的难民则受苦。一般而言,日本实行严格的移民政策,因此从某种意义上说,日本只接受很少的难民也就不足为奇了。

如果亚洲想实现太平洋世纪,它的国家领导人应该留意18世纪英国作家塞缪尔·约翰逊(Samuel Johnson)的话:“为穷人提供体面的食物是对文明的真正考验。”

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