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来自混沌的命令

索马里的进步与倒退

2015年5月,美国国务卿约翰·克里(John Kerry)成为他办公室的首位访问索马里的人。尽管这是一次暗中宣布,非常短暂,但他在该国停留了仅三个多小时,但这次旅行表明,索马里的安全状况已有了真正的改善。尽管如此,该国的许多安全和政治挑战仍然存在。在2015年5月21日的活动中,索马里的反恐与国家建设:进展还是更多?,” 布鲁金斯Senior Fellow 万达·费尔巴布·布朗 讨论了这些挑战,并简要介绍了她2015年春季去索马里的研究之旅。对话由主持 迈克尔·奥汉隆, 布鲁金斯senior Fellow 和 co-director of 21世纪安全与情报中心(21CSI)。该活动启动了一个新的布鲁金斯21CSI项目-非洲安全倡议,该计划补充了布鲁金斯的 非洲增长倡议 并将增加新的机构重点以及与非洲安全事项有关的活动和研究的场所。 

Felbab-Brown强调,与2009年相比,索马里的情况有了很大改善。但是,与她2013年的最后一次旅行相比,该国的安全和政治动态都恶化了。尽管圣战恐怖组织“青年党”不再控制大片领土,但它在摩加迪沙和其他城市的存在仍然可圈可点。例如,该组织继续控制该国中部和南部大部分地区的道路,以勒索通行费。尽管国际社会为破坏其领导地位做出了努力,但青年党在索马里和国外都加大了袭击力度,最近的一次四月恐怖袭击就证明了这一点。 加里萨大学学院 在肯尼亚东部。费尔巴布·布朗说,袭击事件的增加并不是弱势,陷入困境的恐怖组织的迹象,而是一个仍然危险,有能力且根深蒂固的组织。尽管青年党在肯尼亚的袭击旨在展示国际行动能力和对肯尼亚部队参加非洲联盟打击索马里特派团(非索特派团)的确切报复,但该组织仍保持强大的内部焦点。

索马里总统哈桑·谢赫·穆罕默德的反恐目标 他在布鲁金斯的演讲 费尔巴布·布朗(Felbab-Brown)辩称,在2014年8月,仍然只是遥不可及的希望。索马里的安全部队仍然是一群拥有当地忠诚度和虐待记录的民兵,并且经常受到当地居民的不信任。他们通常几个月都没有得到工资,缺乏足够的设备和培训。经常与非索马里民兵合作,例如基斯马尤的艾哈迈德·马多贝(Ahmed Madobe)部队,主要的反青年党武装力量是非索特派团。它的22,000名士兵主要由乌干达,布隆迪,埃塞俄比亚,肯尼亚和吉布提提供。各国部队之间以及与非索特派团总部和索马里政府之间的协调很少。尽管非索特派团在2014年进行了两次吹捧的进攻,即“鹰行动”和“印度洋行动”,但非索特派团通常避免与沙巴布进行军事战斗,很少采取积极行动。它的部队经常被困在驻军模式下,尽管青年党即使在非索特派团存在的地区也仍然控制着后勤通道,这一事实使问题更加复杂。此外,即使在零星的进攻行动发生时,非索特派团和索马里政府和部队大多也无法提供治理和服务。

2016年是索马里重要的一年。该国宪法的重新起草工作应该已经完成​​,该国将从中央集权国家转变为联邦制国家,同时完成地方以下国家的组成。总统选举也定于该年举行。但是一个关键问题是,鉴于持续的困难安全局势和政治挑战,能否以自由,公正的方式按时举行选举,并有足够的广泛参与。这三个要素是国际捐助者和索马里政府通过的《索马里契约》中至关重要的国家建设组成部分。  

但是,如何履行这些承诺比索马里政府是否有能力遵守2016年时间表(费尔巴布·布朗坚持)更为重要。她认为,捐助者需要更多地关注地方以下各级的治理程序,特别是随着基于宗族的排他性政治继续深深地分裂索马里人并开始产生新的冲突。因此,国家组建必须以透明的方式进行,并对当地的索马里人负责,而不是简单地被当地的权力经纪人篡夺。精英们需要强烈强调包容性和问责制,而不是宗族忠诚度。在建立国家和地方治理的过程中,应尽可能包括民间团体和当地商人。 

索马里正在经历振兴经济,但是该国的经济是否将从一场战争转变为可持续的和平,该国的企业家和其他索马里人是否将设法超越狭narrow的利益,成为促进和平的强大力量,包容性和问责制还有待观察。但是,国际社会必须要求索马里利益相关者采取这种政治原则,以确保其援助最终对索马里人的生活产生积极影响。在评估索马里国家建设工作需要多长时间并坚持其承诺时,也必须是现实的。

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