跳到主要内容
summit_americas_panama_001
来自混沌的命令

越来越好:滚球和美洲巴拿马峰会

在2012年4月于哥伦比亚卡塔赫纳举行的上届美洲峰会上,巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统遭到拉丁美洲同行的严厉批评(并因其招待性工作者的特勤局而感到尴尬)。令人高兴的是,总统及其随行人员在上周于巴拿马举行的首脑会议上的表现要好得多,但滚球仍有一段路要走,直到首脑会议在迈阿密成立之初再次成为滚球外交政策的有效手段之前在1994年。

在卡塔赫纳,一位又一位领导人批评滚球涉嫌实施严厉的禁毒政策。压迫移民中美洲对犯罪和贫困的反应较弱;以及可能损害经济的货币政策。最尖锐的是,发言人谴责了对古巴实行数十年的经济制裁。但是鉴于即将举行的国会选举,奥巴马及其国务卿希拉里·克林顿不想采取任何行动来危害其民主党的机会。奥巴马被非典型地确认为“我在这里听,但我们的政策不会改变。”

实际上,2012年11月中期选举结束后,随着滚球对禁毒采取更为宽松的方法,政策确实发生了变化。政府宣布了移民政策改革,包括与中美洲国家谈判协议,以减少儿童外流,促进经济增长和家庭就业;副总统约瑟夫·拜登(Joseph Biden)多次会见中美洲领导人,并提供了10亿美元的经济和安全援助。

在卡塔赫纳,如果不邀请古巴,拉丁美洲人威胁抵制巴拿马首脑会议。但是在去年12月17日,奥巴马总统和古巴总统劳尔·卡斯特罗宣布达成协议,就外交关系正常化进行谈判。滚球一击即把与拉美关系的荆棘化为美洲外交的胜利,这大大增强了外交关系滚球在该地区的声望。

因此在巴拿马,大多数拉丁美洲和加勒比海地区的领导人都没有表扬滚球总统,而是表扬了他的勇气,并普遍以礼貌和尊重的态度对待他。中美洲北部地区的三位领导人(危地马拉,洪都拉斯和萨尔瓦多(前总统曾是游击队指挥官))对此表示赞赏。巴西总统迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)在卡塔赫纳(Cartagena)曾严厉批评滚球的货币政策,并取消了对白宫的访问以抗议滚球国家安全局(NSA)的间谍活动,他高兴地宣布,她的访问时间已安排在今年6月。 

奥巴马的表现比在卡塔赫纳(Cartagena)更加振奋。为了回应厄瓜多尔总统拉斐尔·科雷亚(Rafael Correa)的严厉辩论,奥巴马反击:“滚球可能是转移人们对国内政治问题的关注的方便借口,但它无法解决这些问题。”在礼貌地听取了劳尔·卡斯特罗(RaúlCastro)的讲话后(奥巴马在讲话中卡斯特罗称赞他是诚实和真实的人),奥巴马离开后避开了阿根廷总统克里斯蒂娜·基希纳(Cristina Kirchner)和玻利维亚领导人埃沃·莫拉莱斯(Evo Morales)的预言。很少有人责怪他。

在并行举行的企业高管首席执行官峰会上,奥巴马对包括Facebook创始人马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)在内的几位企业家提出的问题进行了深思熟虑的回应,使自己与面板上其他总统的言辞相称。在一个民间社会论坛上,与古巴政府组织有联系的代表参与了破坏性战术,奥巴马就文明和宽容的优点发表了坚定的演讲。奥巴马与另外两位总统(乌拉圭的塔巴雷·巴斯克斯(TabaréVasquez)和哥斯达黎加的吉列尔莫·索利斯(Guillermo Solis))私下会晤了十几个非政府组织领导人,作了记录,并将他们的至少一项建议纳入了后来的公开讲话。

但是一个月前白宫幕僚们的莫名其妙的失误破坏了奥巴马在巴拿马的经历-对委内瑞拉的七名官员因涉嫌侵犯人权和腐败而受到公开制裁,并且宣布委内瑞拉是“对滚球国家安全的威胁”。在拉丁美洲人的耳中,这种语言回想起了冷战时期中情局阴谋和军事政变的理由。国务院声称已警告白宫不要对拉丁美洲的反冲行动,但可能力度不够。一旦拉滚球家的愤怒变得明显,白宫便试图退回“国家安全”一词,说这只是滚球立法所要求的一种形式,但造成的损失却是事实。一位又一位的发言者谴责“单方面制裁”并呼吁废除这些制裁。

不合时宜的制裁公告为委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗(NicolásMaduro)及其民粹主义盟友提供了击败滚球的现成武器。尽管奥巴马的外交设法剥离了大多数中美洲人,赢得了或至少减轻了其他领导人的对立,但它还没有找到使与委内瑞拉有联系的排斥主义国家(厄瓜多尔,玻利维亚,尼加拉瓜,阿根廷)平静下来的方法。一个“反帝”联盟。这些破坏者虽然相对较少,但扰乱了全体会议,引起了漫长而激动人心的独白,少数“否决权”参与者会阻碍签署其他共识性文件,如在巴拿马(如在卡塔赫纳)没有发表共识性声明;相反,主持人领导人签署了缺乏充分合法性的简短“行动授权”。

当基什内尔很快被阿根廷更温和的政府取代后,排斥主义少数派的问题将得到部分缓解,委内瑞拉最终将实现政治更替,但半球需要新的规则来保护多数派权利,以使事情做好。一些简单的程序创新,例如更有力的椅子,甚至是简单的红黄绿灯系统,都可以使发言者注意自己的时间限制,这将有所帮助。

尽管委内瑞拉制裁措施不当以及少数派的破坏性策略,巴拿马的总体情绪还是乐观的,甚至令人欢欣鼓舞。领导人提到了困扰其他大洲的仇外暴力和宗教不容忍现象,并自豪地说,相比之下,拉丁美洲是一个和平区,尽管人权,扶贫和清洁能源不足,但该地区也在取得进展。有了一些程序性的修正,有利的政治风潮以及在共同关心的具体问题上不断取得进展,美洲关系很可能会继续其上升势头。

阅读更多有关Richard Feinberg的峰会的信息’s post on 古巴’在第七届美洲峰会上的多层次战略.

管理冷战后时代结束的方法指南。 阅读混乱内容中的所有订单»

更多

获取布鲁金斯的每日更新