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2017年4月28日,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在美国白宫南草坪的亚特兰大一日游中从海军陆战队(Marine One)步行回来。路透社/卡洛斯·巴里亚(Carlos Barria)-RTS14EJJ
马克兹

在特朗普执政期间,美国对伊朗的政策正在从和解转变为对抗

唐纳德·特朗普(Donald Trump)看中了伊朗伊斯兰共和国。担任总统三个月以来,伊朗已成为新政府的主要优先任务。在异常混乱的开始的混乱中, 强调面对德黑兰 各个领域的初具规模。

这令人感到意外,包括伊朗境内的一些人。特朗普对伊朗的看法并未在他非传统的总统竞选活动中突出体现。他与所有其他共和党候选人一道,大肆沉迷于对伊朗核协议的礼节性谴责。然而,与他的竞争对手相比,他似乎通过承诺重新谈判协议而不是简单地撕毁协议来表达克制。最初的迹象是 特朗普实际上可能会让交易完好无损 已经为美国对德黑兰政策的延续抱有希望。

但是,对伊朗的束缚和连续性都并非真正可行。根据设计或默认情况,特朗普提升了一支国家安全小组, 以伊朗为中心的问题解释 困扰着中东,威胁着美国在那里的重要利益。他们坚信奥巴马政府对伊斯兰共和国的外交影响增强了其领导权,并扩大了其在中东的影响,这是他们对伊朗的关注。

特朗普关于伊朗的新学说的逻辑从本质上颠覆了奥巴马的观点:前总统为加强对德黑兰的手段赌博而加大参与度,并认为来之不易的核协议证明了这一概念。对于包括特朗普团队在内的交易批评者来说,伊朗温和的前景是一种幻想。通过该交易挫败伊朗核计划所获得的任何增量收益都被购买它们的特许权以及随之而来的伊朗区域影响的加强所抵消。他们坚信只有施加美国力量才能阻止伊朗最危险的冲动。

他们坚信只有施加美国力量才能阻止伊朗最危险的冲动。

在这个单一的问题上,新政府与国会中的共和党多数派以及与许多民主党人保持一致,他们坚信美国应该采取更多措施来遏制伊朗地区控制权的扩散。美国显然准备接受德黑兰,已经受到华盛顿中东盟友的热烈欢迎,在那儿,奥巴马对伊朗的接触激起了人们对美国与以色列和海湾国家传统伙伴关系的背叛。特朗普本月晚些时候的访问(这是自上任以来的首次国外访问)已经在该地区的独裁逊尼派各州之间赢得胜利集会。

在两党的支持和地区肯定的支持下,特朗普政府已开始以对抗取代住所,这是美国对德黑兰政策的指导原则,旨在通过外交,经济和军事压力的多战攻势来对抗伊朗。

这就是要抓住的问题—特朗普对伊朗的心态在德黑兰中找到了类似之处。德黑兰的领导人长期以来一直坚信美国的好战精神是不变的,并准备以实物做出回应。由于相互敌对,怀疑和决心在两个首都展示实力上升,美伊冲突的升级将难以避免,甚至可能更难以遏制。特朗普战略的成败很大程度上取决于伊朗及其国内政治。 5月19日总统大选的结果可能会破坏或破坏布什政府改变德黑兰局势的努力。

特朗普接管德黑兰

伊朗的出现 特朗普运动过度集中的对象 归功于国内政治。近四十年来,伊斯兰共和国提供了一个可靠的柏忌人。很少有美国政客会回避机会,向一个挥舞卡通风格的煽动者,同时在整个地区散布混乱的政府投降。对于特朗普政府而言,伊朗具有特殊的意义-2015年的核协议代表了巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统对世界的态度的重大外交政策突破 特朗普认为“彻底失败”。

但是,提高对德黑兰的关注并不完全是政治,甚至绝大部分是政治。伊斯兰共和国在地区制造麻烦方面有着悠久而复杂的历史,但在过去五年中,它以危险的方式加剧了其对整个中东冲突的参与。德黑兰从伊拉克和阿富汗提取的什叶派民兵,再加上与莫斯科的迅速发展的战略伙伴关系,激起了教派的强烈反对,并破坏了该地区秩序的不稳定平衡。

这些变化在华盛顿深深的党派分歧中引起了越来越大的不安,甚至在上届政府的支持者中,奥巴马总统似乎不愿表现出任何可能损害该协议的早日实施的美国决心,也令他们感到沮丧。克林顿政府肯定会加快美国努力回击伊朗的步伐。

从这个意义上讲,特朗普 残酷的评论 在核协议上-“我相信他们已经打破了 协议精神。协议有一种精神,但它们已经破坏了它。

伊朗计划

将特朗普的世界观减少到不超过其推文总和可能很诱人,但是正如我的同事汤姆·赖特(Tom Wright)所写的那样,他怀有一个 长期的战略愿景 强调了投射力量和力量的重要性。也许更重要的是,他已经组建了一支经验丰富的国家安全团队,拥有完善的观点。有证据表明 特朗普与内阁之间的脱节 关于核心外交政策问题,但他们的观点围绕伊朗构成的威胁而融合。这至少部分地解释了为什么随着新政府的开放行动之一,关于伊朗的强硬言论迅速出现。

 

特朗普对伊朗的游戏计划始于2015年7月的联合全面行动计划(JCPOA),这是核协议,代表了奥巴马外交的基石,也是奥巴马两个任期中最激烈的外交政策辩论的对象。尽管共和党对该交易提出了激烈的批评,但似乎仍有 取消交易的动力很小 或承担正式重新谈判的艰巨任务。取而代之的是,奥巴马政府对该交易进行了机构间审查,希望找到办法加强对伊朗核活动的限制,并尽可能利用其条款对德黑兰进行警察和处罚。协议执行中可能出现的任何问题-例如德黑兰暂时超过 限制重水库存例如,美国将承受后果而不是妥协的压力。

严格执行核协议只是特朗普对伊朗的热身行动。与奥巴马形成鲜明对比的是,新政府将核问题视为伊朗冰山的一角,而不是挑战的症结所在。由于奥巴马决心达成核协议,这显然是一种奢望,但这并未减轻上届政府对核问题的单一关注的不满情绪。相反,对于国防部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)这样的主要角色,JCPOA及其明显的不足之处仅增强了对伊朗采取更加果断,多方面的努力的需要。

该运动的一个重要组成部分将在整个地区以及波斯湾的水域中展开。区域力量平衡代表了白宫的真正终结。 国家安全人员 在伊拉克附近经历了伊朗的跨境能力。短暂担任特朗普国家安全顾问的迈克尔·弗林(Gen. 白宫讲台上的声明 在他被免职之前不久。弗林警告说,政府正在“通知伊朗”,试图传达特朗普准备对伊朗或其代理人的挑衅采取强力回应。

弗林(Flynn)的离开并没有改变白宫在整个地区对伊朗进行更强有力的反击的意图。 伊朗对武装分子的援助 正在加剧。上个月美国对叙利亚飞机场的导弹袭击是为了表明新政府打算将奥巴马的律师风险规避换成准备投资美国的存在,信誉和领导权,以进行横跨中东的统治。

我的同事们评论了,特朗普对叙利亚的开放举动比政策更具姿态,但它开始表明美国已经准备好承认并解决德黑兰在整个地区的所作所为。这可能会加大力度,阻止伊朗向地区激进分子提供补给, 向沙特阿拉伯的额外武器销售 和其他逊尼派州,以及 美国军事足迹扩大 在海湾。在关键的地区战场上,白宫正在推动美军发挥更重要的作用,其建议包括 在叙利亚建立“安全区”扩大反恐行动 在也门。

为了补充美国围绕JCPOA及其周边地区的压力,美国政府将恢复使用在长期核危机期间很好地为其前任服务的工具包:经济压力。经过了一段时间的无能为力之后,制裁成为防止伊朗超过核门槛的灵丹妙药,该交易的许多反对者都对这种新发现的杠杆作用被廉价转让感到沮丧。  

重建这种杠杆作用的第一步是扭转奥巴马为促进伊朗制裁后重返全球经济所做的事后努力,前任政府相信这将加强德黑兰对这一交易的承诺。特朗普的大选在潜在投资者中引发了新的犹豫,而政府的言辞加剧了对交易未来的不确定性以及在伊朗投资的潜在风险。此外,华盛顿几乎肯定会在伊朗无核威胁的基础上通过建立新的制裁措施来激怒美国。几项新法案提议对德黑兰进行一系列有争议的导弹试验中的最新制裁,而这些条款的目的是故意为伊朗为吸引外国投资和促进其经济而进行的后交易努力蒙上阴影。最终,一些新措施将进入特朗普总统的办公桌。

这样,制裁构成了特朗普对伊朗游戏计划的重要组成部分。长期以来,对该协议的批评者一直在考虑以其他理由重建核时代的制裁制度,而德黑兰几乎可以肯定会继续提出挑衅以证明采取新措施。也许更重要的是,制裁也有国内政治目的。除非特朗普选择明确违反核协议,否则他本人必须签署豁免书以维持制裁豁免,这是华盛顿JCPOA义务的一部分。一系列强有力的新制裁措施将给总统提供必要的政治掩护,以转移他们原本可以认为放弃了他在核协议上的竞选言论的注意力。

除了围绕该交易和该地区所做的努力外,特朗普团队还试图以至少设计成以下方式改变美国向德黑兰传递信息的基调。 支持内部批评家 伊朗政府,通常寻求“废除”该统治系统。据此,据报道,白宫官员编辑了美国年度纪念该声明,以纪念 三月的波斯新年 删除与伊斯兰共和国或其领导层的任何提法,这与奥巴马时代的诺鲁兹问候形成了鲜明的对比。

五角大楼在2017年4月7日美国战斧对空导弹驱逐舰Arleigh Burke级导弹驱逐舰袭击美国五角大楼后,在五角大楼发布的DigitalGlobe卫星图像中看到了叙利亚Shayrat机场的战损评估图像。 。DigitalGlobe /礼貌性的美国国防部/通过REUTERS注意编辑器分发-该图像由第三方提供。仅供编辑使用。强制性信用。 -RTX34MOV
五角大楼在2017年4月7日美国战斧对地导弹驱逐舰Arleigh Burke级导弹驱逐舰袭击美国战斧地面攻击导弹后,在五角大楼发布的DigitalGlobe卫星图像中,可以看到叙利亚的Shayrat机场的战损评估图像。由美国国防部提供。

一些严重的风险

到目前为止,特朗普并未对伊朗采取任何具体举措,而官僚机构的人员配备却步履蹒跚,并因努力激发国内议程上的早期进展而努力,并与朝鲜面对的更为紧迫的危机作斗争,从而拖慢了特朗普的步伐。中东仍然可以在美国总统的优先名单上重申自己的立场,而且由于叙利亚和也门的事态发展以及维持该协议的机制,伊朗问题再次迫在眉睫。

中东有办法在美国总统的优先名单上重申自己。

在对抗德黑兰时,华盛顿不能忽视潜在的后果。 支持核协议的人担心 美国日益增加的压力可能会促使伊朗人放弃谈判,开始重建其核基础设施。那是真正的风险;由于伊朗领导人按条款达成协议,较早前试图就限制伊朗核计划进行谈判的尝试失败了。

不过,保持交易不会成为美国中东政策的必要条件。直言伊朗的核野心必然仍然是当务之急,但这不是美国对该地区的唯一或主要利益。如果不采取更大的努力阻止和遏制德黑兰卷入区域冲突,JCPOA的防扩散成果将越来越多地被暴力,不稳定和宗派主义所抵消。

就目前而言,德黑兰似乎正在行使自己的战略耐心。冷静镇定的伊朗官员警告不要陷入陷阱,因为伊朗的废除将使该国“折回”联合国制裁。如果政府对德黑兰的新兴对抗姿态成为现实,伊朗人将以不容易预测或缓解的方式不对称地对美国的利益和盟国进行报复,并可能引发升级循环。还有很多其他问题:

  • 加强美国对地区冲突的军事参与将产生 更多平民伤亡 以及我们运营的其他预期反冲;
  • 制裁将加剧与华盛顿欧洲和亚洲伙伴的摩擦,后者不愿离开伊朗利润丰厚的市场。
  • 我们的海湾盟友可以贡献力量 几乎没有啦啦队 还会 树篱 以他们自己的方式对待伊朗,尤其是特朗普对伊朗的计划不可避免地未能实现他们对平流层的期望时;和
  • 脚的美国公共外交 面对伊朗人对民族主义的指责,这将适得其反,这种指责几乎总是抵消了他们对自己的政府的挫败感。

最重要的是,与伊斯兰共和国打交道的近四十年表明,仅美国的压力将 最终解决伊朗带来的挑战;相反,在短期内,更加果断的美国姿态几乎肯定会加剧它们。因此,特朗普政府必须明智地评估和缓解风险,坦诚地向美国人民承认风险,并与盟友和合作伙伴进行协商,以开始建立那种持久的有影响力的行为者联盟,从而为美国创造机会。关于核危机的谈判。

美伊初期的对抗将如何发展取决于两国不断发展的国内动力。伊朗即将举行的总统选举的结果将塑造美国政策的背景:哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)的连任至少将在经济上加强对伊朗复兴的支持。如果他的主要竞争对手,该国最高领导人的门生和一连串的侵犯人权者取得了令人沮丧的胜利,那将预示着国内气候的变硬,同时也为华盛顿提供了一个机会,为对德黑兰的新压力建立多边支持。 。

同样,很大程度上取决于特朗普政府内部的情况。在执行国家既定政策和传达对美国在世界上作用的全面理解方面,空缺国家安全官僚机构中的高层职位造成了新任总统的实际困难。如果政府能够克服前几个月的内部裂痕和组织瘫痪,并着重于制定和实施与伊朗对抗的连贯战略,它将对伊斯兰共和国的地区愿望提出严峻挑战。相反,一个仍然脱节的政府,其初期外交政策议程继续被国内丑闻和国际动荡所取代,将加速地区秩序的下放,并为伊朗更大的影响力敞开大门。随着美国与伊斯兰共和国之间长期对峙的最新一轮进行,这一球正在华盛顿法庭上举行。

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