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马克兹

伊拉克’阿巴迪先生来到华盛顿

明天,海达尔·阿巴迪(Haidar al-Abadi)总理将作为伊拉克总理首次会见奥巴马总统。在过去的12年中,美国总统与伊拉克总理之间的这种会议几乎没有在一个重要的时刻举行,但这次会议是在一个分水岭的时刻举行的。伊拉克可以朝许多可能的方向前进,最坏的方向,但有的可能相当好。奥巴马政府抓住这次机会,使伊拉克坚定地走上正确的道路,这一点至关重要。

提克里特胜利

最近在伊拉克发生了很多事情,至少在其直接方面,许多事情已被国际媒体充分报道。

首先是提克里特的解放。 正如我在参战后不久发表的一篇文章中所述,了解提克里特之战最重要的事情是它是计划好的,最初几乎完全由伊拉克执行’s Shi’一名民兵及其伊朗顾问。民兵领导人甚至没有在开始之前六天就将打算对提克里特发动的攻击通知伊拉克政府,并提出只允许在不包括美国的情况下允许政府军参与。阿巴迪(Abadi)总理做了他必须做的事情,派出了少量部队参加战斗,并公开拥有该行动的所有权,以便在自己的国家看起来无关紧要。

但后来,所有事情中最好的事情发生了:民兵被达(Da)阻挠’的战士,无法清除城市。政府求助于美国以空中支援以打破僵局,美国以中央司令部司令劳埃德·奥斯丁将军和美国驻巴格达大使斯图尔特·琼斯为人,同意提供伊拉克人所需的一切,条件是民兵退缩了。这完全是正确的举动,奥巴马政府应抓住机会获得应有的荣誉。

最好的是,在美国空袭开始后几天内’ish来自提克里特。正如奥斯丁将军和琼斯大使(以及其他人)所指出的那样,这已开始以重要方式改变伊拉克的叙述。对于民兵领导人及其伊朗顾问来说,袭击的全部目的是证明他们拥有完全的行动自由,并且可以在没有美国支持的情况下解放甚至逊尼派大城市。如果他们能这样做,这将使伊拉克人更加需要他们不需要美国,而美国也无能为力以制止由伊朗支持的民兵。他们一个月后没能乘上提克里特,但美国的空袭导致其在不到一周的时间内倒塌的事实扭转了这种说法。虽然目前还不清楚伊拉克人的平均水平,但伊拉克精英逊尼派和施 ’a-越来越多地认识到,伊朗及其盟国无法做到支持伊拉克安全部队(ISF)的美国人所能做的。那是巨大的。

转向安巴尔

还有更多的好消息。看来巴格达已选择不下一次解放摩苏尔,而是将重心转移到安巴尔,以清除大部分或全部西部省份,然后再向北转移。这很重要,因为正如我和其他许多评论员所指出的那样,无论在军事上还是政治上,接管摩苏尔都是一项重大挑战。摩苏尔(Mosul)是一座庞大的多种族城市,是大戴的最高明珠’像这样的帝国。服用它可能比提克里特更困难。

相比之下,安巴尔的城镇往往更小,更统一。施氏也可能会更困难’参加战斗的民兵,因为他们赢了’没有当地民众的支持(如果有)。取而代之的是,他们将完全依靠政府维持下去,这将使巴格达能够简单地切断其补给,这似乎最终对提克里特战斗中的民兵造成了影响。

追随较小的安巴尔市应该使伊拉克军队编队获得宝贵的战斗经验,建立凝聚力和领导能力,并确保伊拉克的信任’的逊尼派社区。在每项行动中,伊拉克安全部队都可以在美国的支持下,从方法上解决军事和政治上的问题,并在规模较小,更易于管理的行动中做到这一点。希望他们能够营造一种势头,使阿巴迪总理感到振奋,并向逊尼派社区保证解放是不可避免的,同时使逊尼派伊拉克人相信,当国际安全部队到达该镇时,他们可以在受到保护的情况下感到安全。鉴于逊尼派伊拉克人普遍担心什叶派,这一点至关重要’一支民兵,在他们从大拿(Da)夺回的一些地区中,进行了种族清洗并造成了惩罚性报应’ish.

重新关注长期

正如我在其他地方警告过的 当前美国对伊拉克做法最大的持续问题是它继续关注短期行动,而忽略了伊拉克的长期问题’的政治前途。这不是一个学术问题,可以留待以后再讨论。这是当今伊拉克面临的最重要的单个问题,如果解决不当,它将破坏伊拉克人和美国人赢得的所有近期政治和军事成就。

在不预演整个问题的情况下,每个伊拉克人都想知道的问题是,在大选之后’这是伊拉克人驱使的-现在所有伊拉克人都把这看作只是时间问题。我们需要记住,那是前总理努里·马利基’对伊拉克民主的颠覆和逊尼派社区的疏远导致国家再次瓦解,’希望占领西北地区,并使该国陷入内战。如果逊尼派和施氏之间没有新的权力分享安排’这将使逊尼派重新加入政府时感到自在—确保他们的政治权重和与他们的人口实力相称的经济利益,并使他们感到不受政府的暴力镇压—他们将继续与,或没有Da’ish。正如我警告过的那样,在这种情况下,军队对达’意志不会结束战斗,它会激怒它。

美国在这里有一些重要的事情要做。首先,正如我上面提到的,美国实际上在伊拉克有一支很好的团队。琼斯大使被证明是聪明,有朝气和有能力的,他得到了一些良好的支持。奥斯丁,特里和贝德纳莱克将军也同样小心谨慎地处理了军事局势。也许最重要的是,我们有阿巴迪总理本人,伊拉克广泛拥护者认为(可能正确)是伊拉克’s last, best hope.

帮助阿巴迪总理成功的重要性

阿巴迪一次又一次地采取困难,冒险的步骤将伊拉克拉向正确的方向。他解散总司令部的决定,解雇了马利基任命的最糟糕的政治将领,接受美国军事顾问,反对哈迪·阿梅里(伊朗)’最重要的伊拉克盟友)作为内政部长,就石油问题与库尔德人达成两项协议,并向伊拉克伸出援手’逊尼派领导层,武装逊尼派战士,并因什叶派的反对而要求美国在提克里特提供空中支援’一个民兵领导人,都在说出自己决心做正确的事。这些决定中的每一项(以及一系列其他决定)都遭到伊朗和伊拉克的反对’s Shi’沙文主义者他们证明了他打败达的愿望’结束派别之战,修复与逊尼派的关系,使之重返战场,限制伊朗在伊拉克​​的影响力,并扩大伊拉克’与美国的关系-也是我们在伊拉克的目标。尽管阿巴迪可能并不完美,但他是总理的明智选择,许多伊拉克领导人指出(有些赞扬,有些则是谴责),如果阿巴迪不能使伊拉克成功,那么可能没人能做到。

但是阿巴迪需要帮助。他是一个处境不利的好人。他遭到一些重要的施反对’与伊朗结盟的领导人,而大多数逊尼派,施’一个甚至什至库尔德人的领导人都担心他太虚弱而无法成功,因此不愿意为他发挥自己的作用-造成恶性循环。他将必须获得重要的外部力量的大力支持,以扭转这种不正常的局面。毫无疑问,美国可以扮演这一角色,但是这样做将意味着对奥巴马的承诺,即奥巴马政府从来不愿意在言辞上做更多的事情。

提克里特发生的事件创造了机会,而此时伊拉克各政治领导人正在重新评估他们对伊拉克部队的相互关系的计算。伊朗人看上去并不像以前那样坚强,美国人突然看起来他们可能会重获2003-2009年的状态。但是这一刻不会永远持续下去。伊拉克人正在寻找的是美国是否会维持对伊拉克的承诺,并且在与达’ish and after.

伊拉克人有很多东西,但健忘不是其中之一。他们都记得美国自从2010年开始的灾难性脱离伊拉克战争,当时奥巴马政府竭尽所能清洗伊拉克。脱离接触直接导致了当前内战的恢复。如果美国要在达旦尽快放弃伊拉克’伊拉克被打败了,绝大多数伊拉克人可能会得出结论,伊拉克将在那一刻再次崩溃,因此他们除了做某事来准备那一天之外,现在做任何其他事情都是愚蠢的。恰恰是,套期保值首先导致了伊拉克内战的重演(历史上在世界范围内的内战中一直如此)。这就是为什么“moral hazard”伊拉克历史和内战历史始终掩盖了奥巴马政府为证明其脱离伊拉克的政治决定而提出的论点。在2014年6月,事实证明这是灾难性的错误。

但是,如果美国要吸取教训而不是重复,我们将不得不作出长期承诺,与伊拉克建立真正的伙伴关系。奥巴马政府一直在谈论这种伙伴关系,但是几乎没有实现。现在是兑现这一诺言的时候了。

如果阿巴迪总理要成功,他将需要说服其他逊尼派和什叶派伊拉克人’a,他在美国方面有强大的支持,并且对美国做出了持久的承诺,以帮助伊拉克重建其安全部队,维护所有伊拉克人的安全(很久以后,’ish消失了),改革其政府结构,并开始向伊拉克人民提供商品和服务。

阿巴迪这次访问需要什么

阿巴迪总理’因此,对白宫的访问正值关键时刻,即伊朗’盟军已被打倒了几钉,所有伊拉克人都希望看到美国愿意作出什么样的承诺来真正支持马利基。如果他得到的只是温暖的微笑和合影,那一刻将消失。有很多可以帮助他的;这是一种思考的快速方法:


额外的军事援助

正如前国防部长查克·黑格尔(Chuck Hagel)所说,伊拉克人正在从军事上获得他们所需的一切,这在很大程度上是正确的。但是那’点旁边。现在,伊施’人们普遍认为,伊朗一直在向他们提供军事上所需的一切,而美国只有在伊拉克绝望时才ing之以鼻。阿巴迪需要能够去见其他伊拉克领导人,并说,实际上,‘美国人愿意慷慨提供军事援助,以至于我们慷慨地’不一定需要伊朗人。’ This actually isn’考虑到美国要比伊朗多得多,已经准备好多少以及伊拉克需要多少,这很难。如果总统可以简单地宣布各种新的武器销售,最好是在伊拉克以后的某个日期付款’从小型武器到附加的MRAP(耐地雷伏击防护车),其财务状况都将更好(请参阅下文),这将大大有助于取得成功。


政治援助

这很关键。阿巴迪需要做两件事。不幸的是,他似乎也不愿意承认。首先是帮助和“encouragement”扩大他的员工。这看似令人震惊,但现在,阿巴迪只有一小部分人可用来管理伊拉克政府。做大多数国家有成千上万的工作,最多可能只有几十个。如此多的人,无论他们的能力如何,都远远不足以实际完成工作,而这些人则工作过度,睡眠不足。阿巴迪(Abadi)的体重不足而无法完成工作,这是一个主要原因。他需要美国的协助,以确定更多人员,并组建一支可以实际移动伊拉克政府生锈车轮的人员。

第二个甚至更重要的政治任务是美国在政治和解中发挥更加积极的作用。简单地说,伊拉克’逊尼派社区非常分散,至少与2007-2008年一样多,甚至更多。他们将无法团结一致,商定新的权力共享安排,这可能会产生一个稳定的伊拉克并结束内战。有人将不得不帮助他们,即使实际上没有帮助他们。目前,阿巴迪总理希望自己这样做。这是一个高尚的想法,但它已经失败了,似乎不太可能奏效。相反,让琼斯大使扮演这个角色要好得多,要与数十名逊尼派领导人交谈,以确定整个逊尼派社区的最低必要条件,并在与总理阿巴迪或其他温和派的谈判中充当他们的代理人施’领导者。这就是美国在2008年结束伊拉克内战的方式,瑞安·克罗克(Ryan Crocker)大使及其团队恰恰发挥了这一作用。再说一次,如果阿巴迪总理亲自解决这个问题会很好,但是有证据表明,由于逊尼派对什叶派的不信任,这是不可能的。’一个,甚至阿巴迪。这是美国必须说服阿巴迪总理让我们帮助他的绝对关键领域。

关于政治援助的最后一点值得一提。阿巴迪总理可能会向奥巴马总统寻求伊拉克帮助’逊尼派的邻居-沙特阿拉伯,科威特,约旦,土耳其。十多年来,伊拉克总理一直在问同样的问题。尽管美国当然应该愿意在这里帮助伊拉克,但总统需要直接告诉总理的是,美国没有办法改变对伊拉克的看法,更不用说政策了。这些国家中的任何一个,直到伊拉克’逊尼派社区对伊拉克的政治前途感到满意。那不是美国告诉他们的,而是他们在伊拉克的主要考虑因素。因此,直到逊尼派和施氏之间达成有意义的政治和解’在伊拉克,美国在世界上的所有jaw逼人和压力都不会带来好处。这也应该使他愿意接受美国在这一过程中的扩展角色。


经济援助

同样在这里,美国可以而且应该做很多事情。首先,伊拉克正遭受低油价和发动针对达赖的战争的双重打击。 ’ish。在阿巴迪-奥巴马会议之后几天,伊拉克财政部长霍希亚·扎巴里(Hoshyar Zebari)将呼吁世界银行和国际货币基金组织(IMF)帮助伊拉克解决其眼前的财政问题(包括210亿美元的预算赤字)。全力以赴的美国支持,再加上与国际金融机构的创新性金融援助,对伊拉克来说将非常重要,这对证明这两个美国都将非常有帮助’对伊拉克的承诺,以及美国帮助伊拉克和伊朗的多种方式根本无法做到。

从这个意义上讲,现在是宣布美国对伊拉克经济援助的一项重要新计划的重要时机。其中一些本可以而且应该是直接援助,以减轻伊拉克人由于低油价和内战成本而目前正遭受的一些经济问题。伊拉克人迫切需要农业管理,教育扩展和改革,基础设施修复,金融部门改革以及各级治理和监管的能力建设方面的帮助。一旦石油价格反弹,这些援助的大部分可能来自美国的专有技术(也许还有一些短期融资)加上伊拉克的长期融资。也就是说,必须指出的是,最近进行的几项主要民意测验表明,美国公众支持在伊拉克和叙利亚做更多的事情,包括采取非常昂贵的步骤,例如派遣地面部队。国会似乎也很乐意为伊拉克和叙利亚拨款,这是反对大行动的一部分’ish。因此,没有理由相信公众或国会会拒绝为伊拉克提供新的援助方案。

当然,最重要的是伊拉克几乎需要一切。因为怕大’如此,美国人民和国会似乎准备为稳定伊拉克付出更多的代价,从海达尔·阿巴迪(Haidar al-Abadi)加入到最近在提克里特(Tikrit)的胜利之类的实地事件,为美国既确保了两者的安全又创造了难得的机会。它在伊拉克的短期和长期目标。但是,像往常一样,这样做并不容易。我们将需要付出努力。我们将不得不向伊拉克提供额外的援助和援助,以使阿巴迪总理能够推进他的议程(这也是我们的议程),并给予美国外交官和将军以自己的力量来补充阿巴迪’的努力。作为其中的一部分,我们将不得不说服阿巴迪,让我们帮助他整理自己的房子,建立一支可以掌管国家的人员,并让琼斯大使担任分裂的逊尼派领导人的代理人。那赢了’这很容易,但是如果总理坚信自己可以依靠美国以过去五年来从未有过的坚定,承诺和慷慨的方式离任,那将容易得多。

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