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参与者和防暴警察站在贝尔格莱德的塞尔维亚国会大厦前,2013年9月27日。塞尔维亚'上周五,美国政府连续第三年禁止周末举行同性恋游行,理由是右翼小流氓施加暴力威胁,此举引发了同性恋活动家的抗议和欧盟的批评。大约200名同性恋活动家挥舞着彩虹旗和标语,上面写着"This is Pride"聚集在总理艾维卡·达契奇(Ivica Dacic)外'在前往防暴警察两侧的议会前的政府办公室。路透社/ Marko Djurica(塞尔维亚-标签:社会民用动荡政治犯罪法)-GM1E99S0J6801
未来发展

西部巴尔干地区的财政政策最合适—规则还是自由裁量权?

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政府应该自由制定自己认为合适的财政政策,还是应该受到数字化财政规则的约束,例如 欧盟规则 债务应少于GDP的60%,赤字应少于GDP的3%?如果要限制政府,应该限制哪些规则?

这些是当前在西巴尔干地区的关键问题。 在全球金融危机期间,该地区的公共债务急剧上升从2008年占GDP的26%到2016年达到峰值的54%,并将其降至更安全的水平一直是当务之急。这些国家也有加入欧盟的雄心,这将要求它们都拥有健全的公共财政,并最终采用欧盟的财政规则体系。

伊迪丝·基科尼

欧洲和中亚地区宏观经济,贸易和投资全球业务高级经济学家- 世界银行

Sanja Madzarevic-Sujster

欧洲和中亚地区宏观经济,贸易和投资全球业务高级经济学家- 世界银行

Gallina A.Vincelette

欧洲和中亚地区宏观经济,贸易和投资业务经理- 世界银行

目前在西巴尔干的六个国家中发现了许多制定财政规则的方法。六个经济体中有五个制定了财政规则,尽管规则的性质差异很大。债务上限占GDP的40%至60%。一些国家限制了总预算赤字。其他限制预算赤字(不包括公共投资)或预算赤字(不包括利息支出)。塞尔维亚的赤字限制是通过考虑其潜在增​​长的数学公式确定的。北马其顿虽然有适用财政目标,但没有财政规则。

方法的多样性是可以理解的,因为国家的情况各不相同。西部巴尔干国家中的一半(阿尔巴尼亚,黑山,塞尔维亚)正在处理高额且不断增长的公共债务,而其他国家(科索沃,波斯尼亚和黑塞哥维那,北马其顿)的债务则低至中等。这些国家的货币和汇率制度也存在相关差异,对财政政策产生影响。理想的财政政策是自由裁量权,能够应对不断变化的情况。这将是反周期的-好年产生盈余,而其他年份则产生赤字。但是,很少谨慎地行使自由裁量权,这常常导致永久性赤字和难以控制的债务。规则可能比自由裁量权更好。但是,如果政府真的想支出而不是征税,规则可以起作用吗?如果规则变得不便,是什么阻止政府废除或无视这些规则?在西巴尔干地区,就像在其他地区一样,违反自我实施的财政规则的频率几乎是其遵循的频率。

很难获得有关财政规则问题的可靠的经验答案。平均而言,有财政规则的国家的赤字要比没有财政规则的国家低。但是,与跨国经验研究一样,目前尚不清楚是什么原因造成的。例如,具有财政审慎文化的国家可能选择既经营小额赤字又颁布财政规则以表达其审慎态度。

最近的证据表明 财政规则减少了传统上出现巨额赤字的国家的赤字,但增加了那些出现低赤字的国家的赤字-也许是因为规则中的限制可以像磁铁一样起作用。尽管有支持者的意图,但有一条规则规定赤字可能不超过GDP的3%,这意味着赤字占GDP的3%是正常的。

在世界银行,我们研究了该地区的财政法规,并进行了在线调查,以了解公众对这些法规的理解。分析表明,合规性平均占整个时间的一半以上,虽然不算太好,但可能与许多其他地区的经验没有太大不同。但是,要使债务达到审慎的水平,不仅需要遵守赤字规则,还需要做更多的事情。阿尔巴尼亚需要每年实现GDP的0.8%的盈余,才能实现其到2025年达到GDP的45%的债务目标,这远高于近年来的水平,而且远远超过赤字规则所要求的水平。塞尔维亚的债务减少了一些,但由于其经常赤字占GDP的0.9%,可能达到其GDP的45%,因此可以遵守其债务规则,这一目标比其基于公式的规则的平均赤字稍紧目的。黑山的总体赤字必须比其规则所允许的GDP的3%小得多,才能在2025年之前遵守其60%的债务规则。科索沃和波斯尼亚和黑塞哥维那的状况要好得多,因为它们的起点较低。债务(图1)。

图1:需要谨慎才能实现西巴尔干地区的赤字目标

基于这些发现和其他发现,我们当前的想法是,制定财政规则的政策应遵循以下原则:

  • 这些政策应有助于加入欧盟。 这并不意味着这些国家应立即采用欧盟全面的财政规则;目前,该方法应该更简单,债务限制或目标可能应低于欧盟GDP的60%。此外,应优先考虑即使延迟加入也将是有益的变化(无悔方法)。
  • 财政规则中的限制不应被误认为是目标。 不应将赤字限制为GDP的3%当作指导方针,即通常3%的赤字是可以的。规则应以目标为补充。
  • 而且,也许最重要的是,需要特别注意制定财政规则 政治上 有效。 由于国家政府通常可以废除或忽略不便的国家财政规则,因此要使规则强大有力,就必须使违反行为具有政治意义。反过来,这意味着,如果财务规则简单,得到广泛理解,独立监控并获得跨党派​​支持,则它们将最有效。

该博客由世界银行和布鲁金斯学会(Brookings Institution)于2013年9月首次发布,旨在使政府对穷人承担更多责任,并为最突出的发展挑战提供解决方案。为实现这一目标,2015年1月在brookings.edu重新启动了Future Development。

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