跳到主要内容
学生坐在鲁汶大学的图书馆里"鲁汶大学" in Leuven, Belgium
未来发展

欧洲正在老龄化’是时候投资年轻人了

旧世界正在变老。欧盟(EU)国家的人口正在老龄化和萎缩中。自1960年代以来,欧盟的出生时预期寿命每十年增加了两年以上,2016年男性和女性分别为78岁和84岁。它是 投射的 到2070年,男性和女性的年龄分别进一步增加8年和7年,到2070年,将65%以上的人口比例提高到30%(目前为20%)。

如果欧洲人可以在健康中度过这额外的几年,他们应该对寿命更长的前景感到高兴。但是,随着人们对未来生活水平的日益担忧,欧洲人的寿命越来越长。老龄化会不会中断经济增长?养老金制度可以保证老年人摆脱贫困吗?随着工人与养老金领取者比例的变化,养老金制度是否仍然可以负担得起?幸运的是,有一个好消息:如果欧洲所有工人都 经济活跃,在更长的工作寿命中变得更有生产力,人口老龄化并不一定会拖累经济增长和公共财政。

欧盟的老龄化政策主要集中在提高退休年龄和促进老年工人的劳动力参与上。但是,在欧洲的老龄化辩论中经常被忽视的是,更长寿,更高产的工作根植于 在儿童和青年时代奠定了坚实的机会基础。漫长而富有成效的工作生活始于从儿童早期到中学教育的良好基础认知和社交情感技能的培养。在专上教育中获得与工作相关的技术技能也很重要,从学校到工作的平稳过渡也很重要。最后,长期有效的劳动市场受益于有效的劳动力市场,该市场在灵活性和保护之间取得了平衡:社会保护和 成人训练系统 劳动法规的灵活性可以促进工作从较少的工作向更高生产率的工作转变,尤其是随着技术变革的加速。

然而,欧洲下一代所面临的现实仍未达到繁荣时代的要求。

首先,许多欧盟国家的基础技能差距非常大。 在整个欧盟国家中,有五分之一或更多的15岁以下儿童在阅读和数学方面的表现低于 2015年国际学生评估计划(PISA)。在阅读方面,这一比例有所不同,从爱沙尼亚的十分之一学生到保加利亚,塞浦路斯,马耳他,罗马尼亚和斯洛伐克共和国的15岁学生中的三分之一甚至更多(见图)。挣扎于文字和数字的毕业生并没有为以后在职业培训,大学或终身学习中学习技术技能做好准备。随着机器接管人工任务,这非常重要: 欧洲劳动力市场中的认知和非常规任务 由于体力劳动的比例不断下降,基础技能差的年轻人对未来的工作充满了不确定性。

图1:许多欧盟青年以糟糕的基础技能开始工作生涯,并为完成学业过渡而挣扎

图1:许多欧盟青年以糟糕的基础技能开始工作生涯,并为完成学业过渡而挣扎资料来源:欧盟统计局

其次,欧盟太多的年轻人为从学校到工作的过渡而苦苦挣扎。 几个欧盟国家的学生 早退学:在马耳他,西班牙和罗马尼亚,失学的18-24岁年轻人中,将近20%的人获得的初等教育学历不超过此。青少年无所事事也是一个挑战:平均而言,15-34岁的欧洲人中有15% 无论是在就业,教育还是培训方面(NEET)。在意大利和希腊,这一数字高达同龄人的四分之一,而在克罗地亚,罗马尼亚,斯洛伐克共和国和保加利亚,这一数字接近五分之一。技能低下以及长时间的闲置和失业会破坏个人的生产力潜力。

第三,欧盟国家越来越看到 劳动力市场在年轻工人和年长工人之间的细分. 劳动力市场进入者比老年工人更有可能从事临时工作。虽然临时就业可以通过降低雇主的风险来促进进入劳动力市场,但 年轻人的临时就业时间 不断增加,向永久性就业的过渡仍然有限。由于雇主和雇员投资技能升级的可能性较小,因此连续和反复的临时就业会带来长期的生产力风险。

最后,平均值掩盖了地区和家庭背景的实质性差异。例如,意大利的NEET率在博尔扎诺(Bolzano)为13%,在西西里岛为41%,并且PISA阅读测试的表现差异反映了这些地区差异。最重要的是,家庭背景是青年机会的关键驱动力。相对于平均水平,欧洲最贫困的20%的学生人口中15岁的儿童多于两倍 与文字和数字作斗争,根据PISA数据。欧盟的教育经常 不是社会流动的引擎,因为孩子的教育途径和结果通常与父母的受教育程度高度相关。欧盟的儿童 还有更多的贫穷风险 超过65岁以上的公民。

欧洲的老龄化国家如果想确保人口变化不会损害未来的生活水平,就需要加强对子女和年轻人的关注。欧盟国家应该设定从小就平等生活机会的目标,无论其家庭环境或出生地如何。决策者必须特别注意改革教育制度,以确保所有儿童和青年都能获得 在劳动力市场上取得成功所需的必要技能日益受到技术变革的干扰。随着人口的老龄化,选举算法将推动政府优先考虑政策,以增加老年人口的比例。但是,这样的政策绝不能以下一代的机会为代价。随着欧洲人口的减少,各国无力将任何儿童或年轻人抛在后面。

该博客由世界银行和布鲁金斯学会(Brookings Institution)于2013年9月首次发布,旨在使政府对穷人承担更多责任,并为最突出的发展挑战提供解决方案。为实现这一目标,2015年1月在brookings.edu重新启动了Future Development。

有关存档内容,请访问worldbank.org»

更多

获取布鲁金斯的每日更新