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看到承包商正在乌干达尼罗河上正在建设的Karuma 600兆瓦水力发电项目的建设中工作。2018年2月21日。REUTERS / James Akena-RC1A39E61A70
未来发展

《建筑法》如何促进发展

更好地利用投资促成发展法(BUILD Act)—旨在“促进私营部门的资本和技能参与低收入或中低收入国家的经济发展”-已通过众议院和参议院授权委员会的通过。众议院外交事务委员会加强了立法的发展内容,然后参议院外交关系委员会进一步提高了发展任务。对法律的审查无疑表明,拟议的国际开发金融公司(IDFC)是海外私人投资公司(OPIC)的继任者,首先也是最主要的发展机构。

任务

该法案的政策声明明确指出,IDFC的任务是促进“可持续的,广泛的经济增长,减少贫困和发展”。它的目标是“实现明确定义的经济和社会发展成果”,并建立“公众问责制和透明度”,并遵循“高标准的透明度以及环境和社会保障措施。”开发社区不能要求更强有力的指示,即IDFC要成为致力于最高发展标准,透明度和问责制的发展机构。

这项立法将欠发达国家,少数族裔和妇女拥有的企业,小型企业以及赋予妇女经济权能列为优先事项。

结构要素

《建筑业法》还概述了执行这一任务的新实体的结构。美国国际开发署(USAID)的管理者被指定为董事会副主席,除私人部门的专业知识外,董事会的四位非政府成员还应具有“环境”方面的相关经验。 ,劳工组织和国际发展。”

立法规定的三名高级管理人员之一是首席开发官。该办公室的职责包括

  • 与其他相关的美国政府机构和美国国际开发署的国家使团协调发展政策和努力;
  • 管理与美国国际开发署共同设计项目的员工;
  • 授权与其他美国政府机构之间的资金划拨;
  • 监督绩效评估,评估和学习;
  • 年度报告的发展方面;和
  • 与合作伙伴的互动。

该立法建立了一个发展咨询委员会,由多达九个成员组成“广泛代表非政府组织,智囊团,倡导组织,基金会和其他从事国际发展的机构”。理事会将就执行发展任务向董事会提供建议。

除监察长外,IDFC还应建立由董事会建立的独立问责机制,以“每年进行评估和报告。…关于遵守环境,社会,劳工,人权和透明度标准的问题。”这是真正的创新,将IDFC定位为唯一拥有独立任务授权的美国政府外交事务机构。它将与英国国际发展部(DFID)及其援助影响独立委员会和具有独立问责机制的多边发展机构相提并论。

该法案对监控,评估和学习有很强的规定。它要求“绩效评估系统来评估和监视项目……作为OPIC开发影响评估系统的后继者。”它需要确保开发性能的标准,并且性能指标必须公开可用。年度报告将详细说明其对发展的影响以及在何种程度上“与美国的发展援助计划和合格的主权实体相适应”,这是一项强有力的指示,即IDFC的发展重点应与美国的发展政策相适应。伙伴国家和合作发展金融机构的优先事项。它还要求在项目级别提供数据(与原始草案草案中的国家级别有所不同),并且必须将项目信息链接到美国政府的对外援助信息中心。

OPIC的法定机构保留的重要条款涉及工人权利以及对环境和社会的影响。

美国国际开发署作为合作伙伴

与美国国际开发署的合作是该法案的优先事项。如前所述,美国国际开发署署长是董事会副主席。此外,高级首席开发官除了协调发展政策和管理与美国国际开发署的关系外,还被指示与美国国际开发署合作,以“商业机会和发展优先事项的联系”使私营部门参与进来。此外,将与美国国际开发署合作执行OPIC缺乏的提供技术援助的新权限。

该政策声明要求帮助各国“增强自力更生”,这是署长马克·格林(Mark Green)为美国国际开发署(USAID)建立的目标。

只有在OPIC的首席执行官和美国国际开发署署长向有关国会委员会提交报告之后,才能行使将美国政府的发展金融工具重组为新的IDFC的权力,并且该报告必须规定美国国际开发署与美国国际开发署之间的协调程序。 IDFC。

法案将现有的美国国际开发署发展信贷管理局(DCA)移交给IDFC时,只有在获得相关同意的情况下,才能行使转让其他职能(私人资本和微型企业办公室,企业资金和主权贷款担保)的许可权。 USAID管理员。

开发工具

IDFC将有权支持可行性研究,并规定如果项目成功,则应分摊费用并偿还费用。

另外,随着OPIC所缺乏的股票融资授权,该公司将被允许以本国货币计价的担保和贷款,从而为投资者节省了货币兑换风险。在有“重大发展影响”的地方使用股权授权机构。

该公司将优先考虑欠发达国家,并指示其追求高度发展的项目,特别是在最不发达,极度贫困,脆弱和暴力的地区。

实施任务

《 BUILD法》确立了明确而强有力的发展任务,并为新的IDFC成为发展金融界的领导者提供了工具。它需要一个健壮和透明的过程来确定项目对开发的影响以及跟踪,评估和报告该影响。发展金融实体在适应透明度运动方面进展缓慢,但IDFC现在已获得国会的指令,以发布有关项目和影响的数据及其他信息。

实际上,就像15年前成立的Millennium Challenge Corporation(MCC),以及美国国际开发署(USAID)在本十年初进行重新发明并由行政长官Mark Green进一步推动一样,IDFC很有机会受到立法的挑战,开发社区中负责任,透明,注重影响的领导者。如果任务授权成功执行,它将与美国国际开发署合作,使两个组织受益。

在众议院外交事务委员会和参议院外交关系委员会两党的广泛支持之后,《建筑业法》获得通过的前景看来是光明的。

该博客最初由世界银行和布鲁金斯学会(Brookings Institution)于2013年9月启动,旨在使政府对穷人承担更多责任,并为最突出的发展挑战提供解决方案。为实现这一目标,2015年1月在brookings.edu重新启动了Future Development。

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