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倡议: 中国’十九大
(左至右)前中国国家主席胡锦涛,中国国家主席习近平和前中国国家主席江泽民在中国共产党第十九次全国代表大会闭幕会议上表决时举手2017年2月24日。路透社/托马斯·彼得TPX今日形象-RC186FB9D730
未来发展

读中国共产党第十九次代表大会的茶叶

中国观察家热切期待共产党第十九次全国代表大会的结果。这次五年一次的会议确定了新的领导层以及政策的主要方向。但是,关于经济政策,我们将不得不再等几个月才能知道是否真的有任何转变。 

习近平主席在大会上发表了三个小时的讲话。它的大部分致力于军事和安全问题,以及对中国在2049年前(即中华人民共和国成立100周年)在世界经济和体系中日益重要的作用的普遍期望。通常,我们不会将此类言论用于政策细节。习近平主席谈到了确保“基于市场的资源分配”。他还指出,“企业生存将取决于竞争。”这些短语暗示了向更加以市场为导向的经济的转变。但是,他还承诺“支持国有资本变得更强大”。自习近平五年前就任总统以来,主要文件和演讲通常都存在这样的矛盾:承诺将变得更加以市场为导向,并结合对国有企业作为经济支柱的支持。在实施方面,到目前为止,在习近平领导下,经济自由化相对较少。因此,很难知道兑现最新承诺的认真程度。

中国经济面临的挑战之一是领导人通过信贷的迅速扩张保持了较高的增长率。在全球金融危机爆发之前,中国表现出色,长期以来, 信贷以产生额外的GDP单位。但是,自全球危机以来,现在需要三个时间 信贷以产生GDP单位。简单的算术表明,在这种情况下债务对GDP的增长非常快。总体杠杆作用现已进入中国的危险境地。在最近结束的国际货币基金组织会议上,中国央行行长周小川在公开场合出人意料地坦率,警告说存在“明斯基时刻”的风险,在这种时刻中,由于流动性和繁荣所支撑的资产价格突然崩溃。周恩来州长已经退休,可能很快就会卸任,这可能使他对在中国限制信贷的要求持坦率态度。

中国的技术专家知道要保持增长和减少风险需要采取什么措施:收紧流动性;鼓励更多由市场决定的信贷分配;开放剩余的经济封闭领域,尤其是服务业;让在这种竞争环境下无法生存的国有企业退出(习近平的讲话);并通过增加社会支出和更强大的安全网来帮助受不利影响的社区和工人。

最高层的人事决定可以找到一些有关中国经济改革是否会加速的迹象。习近平和李克强分别位居总统和总理前两名。政治局常委的其他五名成员已经退休,必须辞职。事先有人猜测,习近平的经验丰富的技术专家兼盟友王岐山将继续任职,甚至可能出任总理。这总是不可能的,对于中国观察家来说,他按年龄限制退休是不足为奇的。

这五个新成员在很大程度上遵循以资历为基础的继任准则,其结果是一个具有显着平衡的常设委员会。李克强和王洋一起加入;他们都来自胡锦涛的共青团。韩正和王沪宁是围绕江泽民主席的“上海帮”的一部分。而李占书和赵乐吉是习近平的近亲。因此,最近的三位总统(包括习近平本人)在委员会中都有两个职位。这些不同的派别在政策上并没有太大差异。可以说这种平衡的常务委员会最适合改革。改革的实施需要庞大的官僚机构的合作和利益集团之间的权衡。如果官僚机构的某些部分不满,他们可以有效地抵制变革。习近平确实将自己的名字添加到宪法中,该宪法现在引用“习近平关于新时代的中国特色社会主义的思想”。他还设法使任何可能的继任者都脱离常务委员会。这并不意味着他必须在再过五年之后继续,而是意味着他不必与指定的继任者共享舞台。第十九届党代会为加速改革奠定了基础,但是不要期望有什么戏剧性的事情,因为新的阵容能否交付还有待观察。 

该博客最初由世界银行和布鲁金斯学会(Brookings Institution)于2013年9月启动,旨在使政府对穷人承担更多责任,并为最突出的发展挑战提供解决方案。为实现这一目标,2015年1月在brookings.edu重新启动了Future Development。

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