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未来发展

跨太平洋伙伴关系是各方的胜利

10月,跨太平洋伙伴关系(TPP)协议达成。 TPP涉及12个国家,包括美国,日本,加拿大,墨西哥,智利,澳大利亚,越南,新加坡和新西兰,TPP缔约方约占全球GDP的40%和世界出口的25%。美国政府的目标是让TPP成为亚太地区自由贸易协定的基石。韩国,印度尼西亚,菲律宾,泰国和台湾已经表示有兴趣加入。尽管许多发展中国家(如印度和非洲那些发展中国家)愿意接受其他国家的参与,但它们不太可能接受TPP在市场准入承诺和规则方面设定的高标准。

为了使TPP生效,需要美国国会的批准。美国政府可能会一直致力于在2016年上半年完成这项工作,并一直将TPP视为21世纪的贸易协议。在许多方面,该协议在环境保护和劳工,国有企业的新规定以及数字经济等领域实现了这些目标。在其他领域,TPP达不到这一目标,特别是在处理更传统的问题时,例如加拿大乳制品供应链的改革。也就是说,TPP是一项重要协议,它将为美国带来经济和战略利益,并且这些利益将随着时间的推移而扩大。

进出口商品

TPP将进一步支持基于规则的国际贸易和投资体系,以促进亚太地区的经济增长。在农业,服务业和高端制造业等壁垒仍然很高的地区,TPP将为美国出口商创造新的机会。 TPP包括有关知识产权和投资的新承诺,并且在降低美国主要出口利益领域的关税方面取得了重大进展。

在进口方面,相对较低的美国平均关税税率意味着TPP进口对美国工业的影响很小。此外,将美国企业整合到全球供应链中意味着获得低成本进口商品将提高美国企业在国内和海外市场的竞争力。

环境保护,数字经济和其他21世纪的问题 

TPP规则还将为亚太地区在数据流和国有企业等问题上的发展建立一个框架,从而促进美国的经济发展和更广泛的战略利益。 TPP在环境和劳工等领域表明,与没有达成协议相比,国际贸易和投资可以支持更高水平的环境和劳工权利保护。

具体来说,TPP涵盖了国会最近通过的贸易促进局所提及的七个多边环境协议(MEA)中的所有环境问题; TPP在许多方面加强和扩大了环境保护的范围。例如,TPP确认野生动植物群贸易 CITES公约 并包括解决非法日志交易的其他承诺。在TPP中未特别提及《拉姆萨尔公约》(关于湿地)和《 CCAMLR公约》(南极海洋资源)等多边环境协定,但在这些情况下,TPP包括了对这些条约所涉及的核心环境问题的具体承诺,在许多条约中案例扩展了这些承诺。 TPP还包括导致过度捕捞的补贴的学科,在过去的15年中,世界贸易组织一直没有成功地追求这一结果。 TPP环境章节受该协议各州之间争议的解决。

TPP包括支持数字经济的新规则,例如对跨界数据流的承诺,而不要求数据本地化。鉴于Internet和在全球范围内移动数据的能力为企业从事国际贸易创造了巨大的机会,因此这一点很重要。数字经济还使中小型企业和发展中国家能够以以前不可能的方式参与全球经济。

TPP包括有关国有企业(SOE)的新规定,要求它们在从事商业活动时必须在公平竞争中竞争,包括不提供所谓的非商业性援助,例如低成本贷款,债务免除,或优先获得商品和服务。鉴于国有企业在越南和马来西亚等经济体中的作用,有关国有企业的此类规定很重要。如果中国对加入TPP认真的话,关于国有企业的规则(以及TPP的许多其他其他学科)也为改革奠定了重要的基础。

对发展中国家有什么影响?

最后,TPP之所以重要,是因为它在贸易和投资自由化方面取得进展的可能性以及美国领导这种努力的能力方面在全球范围内得到证明。首先,涉及的国家/地区的多样性(例如越南等中低收入国家,马来西亚和墨西哥等中高收入国家以及日本,澳大利亚,加拿大和智利等高收入国家)具有重要意义关于进一步开展贸易和投资自由化,致力于在劳工和环境等问题上坚持高标准以及新法规和规则对所有国家的好处的信息。

以越南为例。它同意TPP的意愿代表了其政府对经济乃至政治改革的认真承诺。越南将首次允许TPP劳工分会的结果独立成立工会。随着IBM等公司建立数据中心并投资研发设施,越南愿意开放其服务业并承诺对数据流采用新的数字经济规则正在支持其IT领域的增长。确实,越南同意TPP的能力已经导致中国一些人问,为什么中国也不能承诺进行类似的改革并加入该协议。

TPP使各方受益。实际上,TPP的最大收益将来自那些在较高保护水平下工作的国家,例如日本和越南,这反映出以下事实:任何贸易协定的收益最终都来自随后的国内自由化。但是,考虑到美国经济已经开放的性质以及与TPP国家的贸易占美国GDP的比重很小,TPP对美国经济的总体影响似乎相对较小,但该协议带来了一些宝贵的经济利益为美国带来了新的市场准入机会。也许最重要的是,TPP将为TPP各党派进行重要的改革和积极的增长轨迹奠定基础,这也符合美国的价值观和未来的经济利益。正是在这方面,TPP是美国的重要经济和战略胜利。

该博客由世界银行和布鲁金斯学会(Brookings Institution)于2013年9月首次发布,旨在使政府对穷人承担更多责任,并为最突出的发展挑战提供解决方案。为实现这一目标,2015年1月在brookings.edu重新启动了Future Development。

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