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坦桑尼亚_旅游001
未来发展

坦桑尼亚旅游:房间里的大象

2013年,坦桑尼亚接待了100万游客,创造了近20亿美元的收入(图1)。这些数字解释了为什么旅游业是坦桑尼亚许多组织者的首要任务。但是,许多坦桑尼亚人没有看到这笔钱的颜色。


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旅游业如何为更多的坦桑尼亚人带来更多利益?关键是游客购买了更多的本地商品和服务,而运营商雇用了更多的本地工人并纳税。当然,这些机制不是自给自足的。当地供应商的服务水平低下或税收过高会导致国际游客和投资者流向其他目的地。 

确实,最近在坦桑尼亚的经验表明,诱使游客花钱在当地经济上,吸引私人经营者雇用当地员工可能不切实际;桑给巴尔的酒店和餐馆发现从巴西引进鸡更容易,许多旅馆老板依靠外籍管理人员。这也是为什么尽管旅游业迅速发展,但在旅游业中劳动力比例却在过去十年中下降的原因(图2)。 

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缺乏质量通常被认为是使用本地资源的问题。准备花上千美元的高端游客要求高质量,并且可能不愿意妥协。不快乐的访客不仅不大可能返回,而且很可能与亲朋好友分享不愉快的经历,而亲戚反过来也同样会被推迟。

政府直接通过税收和收费从旅游业中受益。毕竟,游客享受公共资源,应该为此付费。此外,游客还应为国库做出贡献,从而为学校和医院做出贡献,以改善公共服务。但是,在利用该行业的最大利益时,政府应谨慎行事,避免缴纳太多税款以至于扼杀企业。从税收中收取的收入也应有效,透明地使用。

不幸的是,坦桑尼亚在税收和再分配机制方面的表现一直低于标准。该国目前的税制高度分散(对旅游经营者征收超过25种不同的税),而从旅游业收取的收入的使用几乎是无法追踪的。例如,狩猎许可证的收入流经各种账户,包括旅游部常任秘书,政府部门账户,财政部,坦桑尼亚野生动物保护基金,地方政府和地方社区。毫不奇怪,即使是 财务总监兼审计长 尚无法确认这些收入的使用情况。

提升当地技能和简化旅游业税收制度应是坦桑尼亚的两个优先事项。只有当地工人和供应商可以符合国际标准,才可以雇用和购买当地人。强制要求雇用当地经理或使用当地商品和服务的诱惑可以提供短期救济,但从长远来看可能是有害的。哥斯达黎加,突尼斯和一些东亚国家的成功表明,私营和公共部门之间的联合计划可以非常有效地提高技能并提高当地标准。这些计划的范围从为对旅游业感兴趣的年轻坦桑尼亚人建立职业学校到为当地社区旨在提高其食品生产质量的努力提供技术援助。坦桑尼亚确实存在这种方案,但规模很小。因此,面临的挑战是将这些试点项目转变为真正可以在当地产生影响的国家倡议。

必须简化税收制度。大多数私有运营商都接受对简单,公平的系统的纳税。简单性降低了交易成本(因为支付多种和复杂的税收总是比较昂贵),并且还减少了非法付款和腐败的机会。公平?没有比在其他人不交税时支付税或费更糟糕的感觉了,这解释了为什么这么多企业决定保留或转而从事非正式工作。最后但并非最不重要的一点是,坦桑尼亚政府应通过简化现有的再分配机制并在此过程中实施可靠的制衡措施,确保从该行业中获得的收入能够达到其预期的受益者。 

只有提高技能和税收,才能增加该部门的利益水平和分配。并不是什么新鲜事,但坦桑尼亚现在应该“走上讲话”,并使其步伐超越竞争对手,以使越来越多的公民从该国丰富的自然资源中受益。 

该博客由世界银行和布鲁金斯学会(Brookings Institution)于2013年9月首次发布,旨在使政府对穷人承担更多责任,并为最突出的发展挑战提供解决方案。为实现这一目标,2015年1月在brookings.edu重新启动了Future Development。

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