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特别法律顾问罗伯特·穆勒(Robert Mueller)给记者的官方新闻稿'有关俄罗斯干预2016年美国总统大选的报告,请参阅美国华盛顿,2019年4月18日。路透社/乔纳森·恩斯特
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联邦膨胀达到60年来最高

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唐纳德·特朗普(Donald Trump)打破了填补政府许多高级职位的所有准则。他留下了空缺的任命职位(其中一些在内阁部门上空),以支持那些可以给他更快,更灵活的任命人选,罢免了对他的决定提出质疑的经验丰富的专业人员,并监督了近代历史上规模最大的扩展。他还为Kathryn Dunn Tenpas所说的创造了现代记录。 白宫的“ A队”失误.[1] 

然而,即使特朗普破坏了任命程序,他对面对竞选期间一再批评的官僚膨胀也不感兴趣。 “您知道我们在政府中有这么多人,甚至我,我都在看一些工作,这是人对人而不是人。” 他在接受福克斯新闻采访时说 担任总统仅一个月。 “有成百上千的工作完全是不必要的工作。”

特朗普没有抨击膨胀,而是用了他的第一个任期,在层次结构中增加了新层,并在每一层中增加了更多领导者。[2] 就像树上的树枝一样,新的层次增加了政府的高度,而新的领导人则扩大了其宽度。由于没有强大的监督和积极的调整,随着国会在拨款过程中建立新的职位,总统部署其支持人员,公务员稳步升迁以及诸如“职员首长”之类的新头衔变得日趋严格,这种等级制度自然会增长。[3] 图1和图2显示了1992年秋季至2020年夏季之间层和领导层数量的增量增长。

图1

图2

读者应注意,部门和机构的层级和领导者数量有所不同。作为 附录 与此职位展示相伴随的是,国防部的领导人要比国土安全部多得多,但行政层级上下之间的层数较少,这可能是由于维持较短指挥链的压力所致。[4]

尽管根据机构雇用和预算的不同而有所变化,但随着新头衔的传播,整个政府部门的层级和领导者人数往往会随着时间的推移而趋于平衡。根据“制度同构”的社会学理论,面临相似压力的组织倾向于采用相似的结构,这正是联邦政府的模样。[5] 例如,1981年,只有一位内阁秘书有参谋长,但到2020年,所有15名内阁秘书都有一位参谋长。 1981年,只有一名秘书的参谋长有一名副参谋长,而到2020年,只有14名参谋长。[6]

特朗普在2017年3月可能是对的,只是“待处都是重复和冗余”以及“数十亿美元”的浪费,正等着被纳税人精简到家,但对采取积极的削减措施却丝毫没有兴趣。特朗普的预算办公室确实在2018年制定了32项重组计划,这些计划可能节省了资金,但没有人收到国会听证会,部分原因是因为这些计划与联邦人员裁减和员工``技能提升''的含糊承诺有关,部分原因是新的民主党众议院多数(从2019年1月开始)也没有兴趣修剪。[7]

COVID-19显示了美国人必须走多远才能在联邦等级制中追究责任。等待个人防护设备的医疗保健英雄面对着卫生与公共服务部高层与国家战略储备计划中的个人防护装备之间的18个层。在财政部高层与小型企业管理局计划办公室之间,等待薪资保护支持的小型企业面临16层,而在熟练的护理设施中拥有亲人的家庭在卫生与公共服务部高层与政府部门之间面临19层。医疗保险和医疗补助服务中心的疗养院部门。其余库存可在 附录 附加到此职位。[8]

总统在通过政治化来扩大势力方面也发挥着作用,但特朗普尚未制定出利用这种权威的战略。他担任奥巴马职位所需的时间比奥巴马长得多,并且在审查过程中动every动荡。奥巴马以类似的失误开始了他的第一个任期,但最终及时了解了该系统,以充分利用参议院2012年决定从其拖延的确认程序中释放163个总统任命。奥巴马迅速采取行动填补了158个职位,并最终增加了非职业高级管理人员的下层机密助理的人数。[9] 尽管新任命在他第二任期的总增长中几乎没有影响,但特朗普还是明智的选择。

这种增厚的真正代价不仅在于可能阻止事故或故障的丢失信号。也正是在失去的沟通中创造了巨大的成就。每个学龄前儿童都知道,无论窃窃私语走到哪里,电话和八卦的游戏总是扭曲信息。这些游戏也对政府不利,但被巧妙地标记为想象力的失败。


[1] 凯瑟琳·邓恩·坦帕斯(Kathryn Dunn Tenpas),“追踪特朗普政府的营业额”,布鲁金斯学会政府研究,2020年9月, //www.tianhuan-flange.com/research/tracking-turnover-in-the-trump-administration/。另请参阅James P. Pfiffner,“唐纳德·特朗普与总统制”,准备在2020年9月9日至13日举行的美国政治科学协会年会上发表的论文。

[2] 这篇文章中讨论的数字基于联邦政府的手工编码 黄皮书/领导力目录 出版者:Monitor Publishing从1960年代至1980年代以印刷形式出版;领导力目录也从1990年代至2018年以印刷形式出版; Leadership Connect从2019年开始在线印刷。2020年分析于2020年7月完成。

请读者注意,从印刷到在线的转变可能赋予Leadership Connect网络空间以更多的名称。尽管增加的空间可以帮助解释在特朗普上任首届总统期间领导人数量的大幅增加,但层级的数量不会受到影响,总体增厚将保持不变。

此分析仅限于联邦层次结构的I-V执行层中的层。由于许多头衔都对食品和药物管理局等部门或后勤助理部长等职能有特定的引用,因此此处提供的头衔与秘书,副秘书等第四级行政领导等价,命令。

我特别感谢加布里埃尔·加洛(Gabrielle Gallo)坚持不懈地搜寻联邦电话簿中联邦标题的增加,减少和创新。这是一项特别困难的研究任务,每次更新都变得越来越困难。

[3] 图3结合了每年的层数,每层的人数和总体人数。特朗普的层数最多(83),领导层数(4,886),每层层数第二大的领导者(59),这使他在图表上排名第二,在网格上的位置最高。克林顿拥有最大的气球,每层73位领导人,但总体上落后于特朗普。

[4] 请参阅:附录表1:各部门的层和领导层,2020年。可用附录 这里.

[5] Paul J. DiMaggio和Walter W. Powell,“重温铁笼:组织领域的制度同构和集体理性”,载于Powell和DiMaggio编辑。 组织分析中的新制度主义 (芝加哥:芝加哥大学出版社,1991年),第60至79页,引自第63至64页,第67页。

[6] 请参阅:附录表2:2020年夏季正在使用的联邦政府标题。可用的附录 这里.

[7] 有关这32个计划的摘要,请参见Harry B. Hogue和Clinton T. Bass,“特朗普政府改革和重组计划:35个“政府范围”提案的讨论”,国会图书馆,国会研究服务,2018年7月25日, //fas.org/sgp/crs/misc/reform.pdf

[8] 请参阅:附录表3:在COVID-19危机中所涉机构的顶层。可用的附录 这里.

[9] 请参阅:附录表4:1992-2020年总统任命人数。可用的附录 这里.

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