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-拍摄照片03APR03- 2003年4月3日从华盛顿纪念碑的顶部看到白宫。-PBEAHUOQMBK
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关于发展融资,特朗普的预算要求很合理

那些认为华盛顿的两极分化变得如此糟糕以至于没人能就任何事情达成共识的人会鼓舞人心。总统预算中埋藏着一项切实可行的提案,而且该提案正在稳步获得两党和两院制的国会支持:将不同​​的发展融资计划合并为一个组织。新的发展金融机构(DFI)将合并海外私人投资公司(OPIC)和美国国际开发署的发展信贷管理局(DCA),从而创建一个负责利用私人部门投资来推动美国外交政策利益的单一实体。

拟议的合并即使在政治领域的两极也具有吸引力。对于反OPIC人群来说,新的DFI看起来不太像“企业福利”,而更像是利用私营部门投资的贷款。对于强有力的美国对外援助计划的支持者而言,DFI是通过私营部门参与扩大资源的一种手段。它不建议提高拨款水平,此举将使财政鹰派满意。对于那些警告中国崛起的人来说,DFI是对付中国不断扩大的全球发展计划的温和尝试。对于白宫,DFI与总统的一致 行政命令 于2017年3月通过合并功能实现更高的效率。

特朗普总统 发信号 他打算于去年11月在越南启动DFI,他说:“我们还致力于改革我们的发展金融机构,以更好地激励您所在经济体的私营部门投资,并为许多国家主导的举措提供强有力的替代方案附加条件。”然后在12月,总统的 国家安全战略 重申了这一点,并且还提到有必要对付中国:“……美国将不会落伍,因为其他国家会利用投资和项目融资来扩大影响力。”

建立现代发展金融公司也得到了政府外部的支持。在10月,统一提案”获得了美国国际开发署前局长安德鲁·纳西奥斯(Andrew Natsios),现代化的国外援助网络(MFAN),救助儿童会,全球发展中心(CGD),战略与国际研究中心(CSIS)和乔治·英格拉姆(布鲁克林学会)的支持。该提案将通过“由[OPIC]组成的新的发展融资公司”来加强发展融资能力;以及美国贸易和发展局(USTDA)当前拥有的其他相关职能。

在这种支持的热潮之后,国会两院提出了几乎相同的法案(建议书5105S.2463),得到了两党的有力支持。在众议院,该法案是由有效外国援助核心小组(众议员泰德·尤霍和众议员亚当·斯密)提出的。在参议院中,该法案的共同提案国是参议员柯克和参议员库恩斯。

众议院和参议院的法案都超出了总统的19财年预算提案,其中包括新的DFI USAID所谓的“企业基金”以及私人资本和微型企业办公室。美国国际开发署官员及其政治保护者(例如DFI中的发展信贷局)的反对意见似乎主要是基于保护官僚主义领土的愿望,而不是实质性的优点论据。

包括美国国际开发署的计划是有意义的;一个机构应监督所有发展筹资。 DCA和OPIC之间已经存在重叠,因为两者都提供了由美国财政部支持的部分信用担保。有人认为,美国国际开发署没有必要的专业知识来管理如此庞大的信贷机构,以至于该专业知识只存在于OPIC内部。在DCA确实具有增值专业知识的范围内,该立法规定了一项过渡计划,以将已确定的人员从DCA吸收到新的DFI中。

同样,在新的DFI中加入美国国际开发署的私人资本和微型企业办公室也很有意义。该办公室通过部署技术支持和实施小额赠款来调动私人资本。早期投资的技术援助旨在释放更大的下游私人投资。将这一发展筹资要素与其他要素分开将是一个错误。

美国国际开发署的企业基金已经起到了小型发展融资贷款的作用。拟议中的立法将把这些贷款合并在一处,并提供更多的统一性和可预测性。目前,企业基金具有不同的减仓机制,导致产生“僵尸”基金,例如美俄投资基金(TUSRIF),该基金已经关闭了十多年,但仍未清算。根据拟议的立法,将确定新企业资金存续期限,并将未动用余额退还给财政部。

美国国际开发署以外的任何人是否会反对如此有意义并得到国会广泛支持的法案还有待观察。一些人士认为,美国政府可能会对海外资产进行股权投资,这将继续存在哲学上的异议,这是政府对市场的入侵。其他人可能会对新DFI中工会角色的减弱表示质疑。

但是,国会中的民主党人与共和党人以及立法和行政部门之间的联系正在增加。传统的USAID盟友,例如ONE战役 认可 这项立法,并于上周花费在游说国会办公室以通过《建筑业法》。发展融资似乎是总统19财年预算中的一个亮点,国会应该抓住机会通过有意义的立法。

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