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2017年12月18日,在美国华盛顿计划进行税收改革计划投票之前,美国国会大厦在黄昏时亮起。路透社/约书亚·罗伯茨-RC12EC274A10
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国会假期的剩余物资将抑制税后法案的兴起

国会本周向总统发送的税收法案代表了共和党在特朗普政府成立第一年的最大立法成就。对于个人纳税人(通常将看到临时减税)和公司(将从永久性降息中受益)而言,其政策后果将是深远的。但是,仅关注税收立法,就是无视国会休假期间剩下的一切,包括2018财年支出法案中未完成的工作;对儿童健康保险计划,洪水保险计划,退伍军人的医疗保健计划以及某些政府监视当局进行临时的,延期的重新授权;以及针对未成年子女带到美国的未解决移民问题的解决方案。共和党人自己意识到,这份未完成的清单可能意味着前进。正如众议员马克·沃克(R. N.C.)所说,“这有点像离开医院发现自己没有癌症,然后被Mack卡车撞倒。

不仅将税单与国会的庞大剩余待办事项清单区分开来了,还不止如此。共和党国会领导人在圣诞节为税收立法设定的“最后期限”是一种口头禅。如果今年不执行该法案,后果将很大程度上是政治上的。正如我们在今年早些时候了解到的那样,启动防骗子对帐流程的说明要到会计年度结束时才会失效。如果满足流程的其他要求,那么到2018年9月,该税单将受到程序保护。

对于国会其他未完成的事务,无所作为的后果是巨大的。政府将持续运行到1月19日, 重复不断的决议给联邦机构带来了有害的不确定性,并导致工作效率低下。例如,对CHIP的延迟动作导致状态开始 给家庭寄信,表明他们的孩子很快将失去承保范围,给家庭带来不确定性。虽然国会共和党人和特朗普总统都争辩说国会必须在3月之前通过一项针对DACA接收者的法案,但该计划的结构意味着更长的立法者等待, 当前更多的受益人失去保护.

从历史上看,国会经常利用截止日期来发挥其优势。如 政治科学家斯科特·阿德勒和约翰·威尔克森争辩通过定期授权法案,可以确保问题会再次出现在国会议程上,从而激励立法者投入更多资金来了解这些问题。有时,这些截止日期可以强制采取行动,但有时却不能。为了有效, 建议莎拉·宾德(Sarah Binder)和弗朗西斯·李(Frances Lee),截止日期必须对每个成员施加政治成本;仅对机构的不作为进行惩罚是不够的。今年,立法者可能会觉得临时延期令他们难以为继,或者他们可能认为未完成的项目太多了,使选民无法对其中任何一个产生政治上的痛苦。

两极分化也有可能导致最后期限的崩溃,这是国会采取的强制行动机制。最近引用参议员迈克·朗德斯(R-S.D。)的描述,将儿童健康保险计划作为讨价还价的筹码;他认为,参议院领导人可能希望利用该计划来通过“其他不如CHIP受欢迎的东西。”当政党两极分化时,任何能吸引两党投票的东西都被视为推动不太受欢迎的事情的潜在手段,这可能会降低人们对所谓的强迫行动机制做出反应的动力。如果您可以暂时扩展某些内容,以便在不久的将来为不同的优先级创建更好的讨价还价环境,那么您就有理由忽略应该满足的截止日期。

因此,如果截止日期未能在2017年迫使人们对CHIP和监督机构等问题采取长期行动,那么国会为何能够在税单上达到纯粹的政治目的。的 新兴的 新闻工作者 共识 强调了国会共和党人在努力废除和取代《负担得起的医疗法案》后,需要在某种程度上取得重大立法胜利的程度。虽然这是一个主要的动机,但共和党人也受益于采用党派立法策略(和解)和 相关的程序优势。此外,税收政治问题也对共和党有利。在有关问题所有权的工作中, 帕特里克·伊根(Patrick Egan)已记录 与共和党人相比,对共和党人而言,对税收采取的行动如何是持久的政策优先事项?别处, 我的布鲁金斯同事凡妮莎·威廉姆森(Vanessa Williamson)演示 共和党在漫长的政策道路上,税法如何面向富人的利益是最新的一步。

当国会在一月份恢复工作时,其首要任务将不是特朗普总统期待已久的基础设施计划,也不是议长保罗·瑞安(Paul Ryan)承诺的职权改革是他的下一个优先事项。相反,它将处理其假期剩余的食物。

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