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美国总统巴拉克·奥巴马和中国国家主席习近平在联合国秘书长潘基文(未图示)发表讲话时鼓掌
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巴黎气候协议已经生效:现在,世界上最大的两个排放国是否会兑现?

今天的巴黎气候协定 生效 。在某些方面,这是气候谈判代表数十年甚至数十年工作的最高峰,他们长期以来一直在寻求一项全球协议,该协议将得到全球所有最大排放国的大力支持。他们在巴黎得到了这一点:特别是美国和中国,在推动该协议越过精疲力竭的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)外交进程的终点时担负着首要责任,而通常他们是过去的主要障碍。

尽管对气候社区来说是胜利,但将巴黎建立起来更好地理解为起点而不是终点。巴黎之所以得到全世界的支持,是因为它建立了一个围绕国家的自我承诺而建立的灵活开放的体系。这些不会由任何集中的全球仲裁员评估或执行;取而代之的是,必须执行信誉较弱的执法工作,理想情况下,要形成雄心勃勃的承诺的良性循环,诚实地报告与之相匹配的进展,并根据这些成功做出进一步的承诺。这种声誉激励措施首先在国际领域发挥作用。

但是,比起具有约束力的条约,更明显的是,《巴黎协定》的松散结构使其未来在很大程度上取决于联合国的作用。 国内 签署国的政治。如果政治家发现他们可以通过缩减国家的减缓气候变化野心而获得国内政治优势,则可以将这些考虑因素置于国际不赞成的潜在代价之上。相对于其他目标,尤其是促进经济发展,在解决气候变化的紧迫性方面,可能经常存在地区分歧,因此,来自某些方面的国内压力抵制雄心勃勃的气候行动将是自然而然的。

在一个 新文章 我说:“中美双方是否准备好,愿意并能够实现《巴黎协定》的目标?”我认为,在美国和中国,各国领导人对《巴黎协定》的热烈支持大大分散了国内反对派的反对。雄心勃勃的气候行动。在美国,共和党一贯不愿对气候采取行动,这对长期维持必要的政治意愿构成了重大障碍。即使民主党人控制白宫并代表减缓气候变化采取行政行动,共和党在州一级的抵抗也将需要面对,而且要付出实际的政治代价。在中国,省级官员不太可能获得对采取积极的气候行动的最高支持,省级官员在政治上可能无法代表自己为实现气候目标牺牲任何经济增长,而且他们还将面临严峻的技术挑战。在这两个国家,支付意愿和成本发生率之间的差异造成了棘手的政治问题,这些问题将困扰气候政策很多年。

对于气候政策领域的许多人来说,他们为确保《巴黎协定》并使之合法化而做出了巨大的努力,充分利用了国内政治破坏巴黎势头或最终使其无效的潜力,这无疑是不受欢迎的。但是,无论是国家政党还是重要的地区利益集团的反对,都是一个不容错过的事实。正如我之前所说,实现 政治上的可持续性 因为用于应对气候变化的法律文书很可能是气候政策中最具挑战性的部分。因此,我们所有人都应该对世界上两个主要排放国中的政治力量可能如何运作进行漫长而艰苦的思考。

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