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2020年6月17日,一名戴着口罩的购物者在滚球约翰内斯堡南部购物中心的冠状病毒病(COVID-19)传播中看着杂货。REUTERS / Siphiwe Sibeko
非洲聚焦

滚球的封锁经济学:社会援助和Ramaphosa刺激计划

与全球其他地区一样,为遏制COVID-19大流行的蔓延,滚球对社会流动性和互动性施加了限制,并于3月27日至5月1日之间进行了为期五周的全国封锁,随后进行了风险调整, 分阶段重新开放经济。但是,这样的封锁政策总是会给个人和家庭带来巨大的福利损失。这些与大流行有关的对就业,工作时间和低薪易受伤害工人的收入的冲击加剧了滚球本已很高的贫困和不平等状况。考虑到这些福利的损失,上个月,西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)总统提出了政府的《经济重建与恢复计划》(ERRP),以在大流行造成的破坏后恢复滚球的经济。

蒂姆·科勒

初级研究员 - 发展政策研究室

博士候选人- 开普敦大学

最初于4月21日宣布的Ramaphosa COVID-19刺激计划规模巨大,总计约260亿美元,或 占GDP的10% (图1)。滚球的一揽子计划占GDP的比重是新兴市场中最大的;明显大于包括韩国和加拿大在内的几个高收入国家。即使仅检查政府的“最高限额”支出,滚球也花费大量资金使该国重新站起来。

图1.按国家划分的COVID-19刺激性支出(占GDP的百分比)

图1.按国家划分的COVID-19刺激性支出(占GDP的百分比)

资源: Bhorat等。 (2020)。 作者自己的计算。

刺激方案的大约90%分配给了额外的卫生支持,向市政当局提供基本服务的援助,通过失业保险基金(UIF)的工资保护,通过税收系统的进一步收入支持,对小型和非正规企业的财政支持,以及(最大的组成部分)信用担保计划。

值得注意的是,刺激计划中约有10%(即32亿美元)分配给了社会援助,包括在密集型(每项现有社会补助的金额均增加了)和广泛性(新的,从2020年5月至2020年10月为期六个月,引入了特殊的COVID-19遇险社会救济补助金。COVID-19补助金针对18岁以上,无业,既未获得任何收入也未获得任何其他社会补助的个人或UIF的支持。总统10月份的宣布包括进一步扩大了COVID-19赠款的可用性,因为它在短短四个月内(相当于过去10年中赠款系统的增长)达到了令人印象深刻的范围(420万以前未达到的个人)。减轻贫困的作用。确实, 在以前的研究中,我们已经显示出COVID-19补助金的分配相对偏贫:在最富裕的五分之一家庭中,每位补助金接受者中,有五个以上的接收者生活在最贫穷的地方。

表1.按赠款类型划分的COVID-19诱导的滚球社会救助变化

表1.按赠款类型划分的COVID-19诱导的滚球社会救助变化

资料来源:NIDS(2017),GHS(2018), 和社会发展部(2020)。作者自己的计算。

注意:*有关COVID-19补助金的资格和接收的假设,请参见 Oosthuizen博拉特& Stanwix, 2020.

截至10月中旬,由于超过900万份申请,自5月以来已向1,600万独立个人分配了1,850万笔COVID-19补助金。考虑到COVID-19赠款的资格标准以及与接收有关的一些假设,我们估计该赠款有可能影响多达1000万个人。加之现有的儿童抚养补助金已经惠及1300万儿童和800万护理人员,以及其他补助金,惠及约500万受助者,总统拉马福萨的一揽子计划有可能为大约3600万人提供急需的支助,占总人口的61%滚球人口。值得称赞的是,社会援助的重要组成部分(仅占该国人口的三分之二)。

最终,按照全球标准,滚球政府的刺激计划规模很大,在支持穷人和弱势群体方面,影响力也令人印象深刻。信贷担保计划占刺激方案的五分之二,要求私人银行系统向陷入困境的公司提供贷款。尽管这是刺激计划的关键组成部分,该计划将政府的支持通过银行与私营部门联系起来,但其支付速度一直很慢,并且要遵守滚球金融机构的严格信贷标准。此外,这种支持是以牺牲财政赤字大量增加为代价的。任何进一步的刺激方案都可能在财政上证明是不可持续的。对于政府和政策制定者来说,当前的挑战转向寻找在税收收支方面的手段,以使该国处于可衡量的最佳财政整合道路上。

阅读更多

Baskaran,G.,Bhorat,H.和Köhler,T.(2020)。 滚球的特殊COVID-19赠款:覆盖率和支出动态的简要评估。 DPRU PB 2020/55。发展政策研究组政策简介,2020年11月。开普敦大学。

Bhorat,H.,Oosthuizen,M.和Stanwix,B.(2020年)。 滚球Covid-19流行病中的社会援助:影响评估。发展政策研究组工作文件202006。开普敦大学DPRU。

Köhler,T.和Bhorat,H.(2020年)。 COVID-19,滚球的社会保护和劳动力市场:社会补助金是否针对最弱势群体?。发展政策研究组工作文件202008。开普敦大学DPRU。

Bhorat,H.和Köhler,T.(2020年)。 滚球国家禁闭期间的社会援助:检查COVID-19补助金,更改儿童抚养补助金以及10月后的政策选择。发展政策研究小组工作文件202009。开普敦大学DPRU。

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