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2019年10月22日,一名工人在津巴布韦Hededza的Dorowa矿的包装仓库中采样包装磷酸盐的样品。路透社/ Philimon Bulawayo
非洲聚焦

非洲大陆自由贸易区和促进贸易的措施可能会大大缓解COVID-19对非洲的经济影响

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除了直接的重大人类后果外,COVID-19危机还将带来 对非洲的长期,强烈,不利影响 打击经济。首先,评估估计 主要经济体的GDP收缩 大陆。从2019年到2020年,GDP的差异很大:阿尔及利亚为-5.9个百分点;埃及,-3.6;摩洛哥,-5.9;尼日利亚,-5.6;南非,-6。确实,鉴于 石油和商品冲击,减少 劳动生产率和全要素生产率, 加上国际贸易成本的增加,这将特别损害较小的经济体,非洲因此受到严重威胁。

如果危机恶化,COVID-19将对非洲经济造成多大影响?

最后 国际货币基金组织预测的《世界经济展望》 2020年世界GDP收缩-3%,同一时期撒哈拉以南非洲收缩-1.6%-相比于2019年的3.1%增长,撒哈拉以南非洲的增长率下降了4.7个百分点。非洲经济体也会经历类似的剧烈收缩。 在最近的分析中, 我们探讨了如果局势继续恶化会发生什么情况。为此,我们估算了以下两种情况对非洲经济的潜在打击:1)全球衰退导致全球GDP下降4%的情况; 2)更严重的情况是世界GDP下降8%的情况大流行持续了整整一年。鉴于许多非洲经济体的规模(小型经济体),暴露于外部冲击(商品,汇款,旅游等)以及减少的财政和货币政策空间等方面的特殊性,加剧的世界衰退不会线性地转化为这些经济体却威胁要更严重地扩散。

总体而言,我们发现,如果情况恶化的程度超出预期,全球增长率为-4%,非洲的GDP将下降7.9个百分点(图1)。在第二种情况下,我们估计损失为12.31个百分点。毫无疑问,由于全球需求的下降,世界国内生产总值的下降将导致非洲产品的出口需求严重下降。考虑到非洲经济体的特殊性,负面影响将超过比例。此外,非洲与世界其他地区之间的贸易越重要,其影响将越大。因此,非洲自由贸易区将具有促进非洲内部贸易的优势,有助于缓解非洲GDP的迅速下降。值得注意的是,我们估计东部非洲和西部非洲将受到最大的打击,第一种情况的GDP下降分别为-9.76和-8.87个百分点,第二种情况的GDP下降为-14.55和-13.51个百分点。由于这两个次区域不仅依赖于矿物,天然气和石油出口,而且还依赖于电子产品的生产和出口,因此将可能遭受更大的贸易冲击。

图1.在世界GDP分别下降4%(COVID1)和8%(COVID2)的情况下非洲GDP的估计变化

已实施的非洲大陆自由贸易区将如何减轻由于COVID-19造成的更严重的经济影响?

COVID-19同时是供应冲击和需求冲击。考虑到两次冲击的严重性,COVID-19危机可能会导致 全球价值链(GVC)的重大重组, 也许导致 对区域价值链(RVC)的依赖程度更高。 鉴于非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)有潜力成为大陆一级的真正经济引擎,政策制定者必须保持其实施势头。

确实,成功实施的AfCFTA将使该地区能够更成功地应对该地区经济将承受(并且已经承受)的冲击(图2)。在所有非洲国家立即实施的情况下-因此,如果按照非洲自由贸易区协定的方式取消90%的非洲内部关税,则非洲GDP的下降幅度将是-5.2,而不是-7.9个百分点,如果是4个百分点世界GDP下降百分比(图2中的“ COVID1”与“ AfCFTA”)。由于非洲内部贸易关税的取消,非洲大陆新的出口可能性为世界需求的减少提供了部分补偿。就当务之急而言,这种加快关税拆除的速度可以得到支持。 通过海关绿色小道, 特别是用于医疗,制药和食品的产品。

图2.在不同情况下对GDP影响的估计区域差异

考虑到价值链(尤其是贸易运营)以及预期的贸易限制措施对COVID-19的破坏,我们预计贸易成本将短期上升。为了检验这种影响,我们认为全球所有国家的贸易成本增加了5%,发现这种增加将使非洲金融自由贸易区缓解危机的能力在整个非洲的情况下降低GDP的整个百分点(图2,AfCFTA HC)。 (请注意,我们的假设是基于已经存在的增长。为说明这种动态,WTO编制了一份在139个国家/地区已对某些商品采取的临时措施清单。贸易成本的增长可能来自服务贸易成本,专用设备和/或边框控件,如下所示 2020年4月8日WTO贸易预测的方法

为了应对这种软化,非洲国家可能会考虑除非洲自由贸易协定外,还支持即时贸易便利化(TF)措施(我们称之为“快速获胜”),例如非物质化和大陆海关清关系统,以及世贸组织贸易便利化的迅速实施。协议,从根本上解决AfCFTA框架内整个非洲大陆走廊的便利化问题。这些举措将抵消不断上升的贸易成本,提高非洲国家从全球价值链的重组中更好地受益的能力,并加强RVC,从而通过新的商业机会减轻危机对经济和社会的影响,平衡对生产和薪资紧缩的压力。 。

这种情况(AfCFTA HC和TF)包括非洲国家之间的贸易成本降低了10%,而全世界仍存在5%的增长。由于COVID-19引发的GDP变动从-7.9降低到-4.3个百分点,因此对AfCFTA缓解潜力的影响是巨大的。

贸易便利化措施可以挽救粮食和营养安全

我们的结果表明,在部门层面上,贸易便利化改革对非洲内部的农业,食品,石油和化学产品贸易产生了重大影响,这些部门与非洲大陆雄心勃勃的产业息息相关 粮食安全政策。如果不采取这样的措施,供应链的破坏(伴随着可观察到的贸易限制)可能会严重影响非洲的粮食安全和主权,特别是在饱受饥of的时代。 东非的蝗虫最近三年持续干旱 在该大陆的南部。

图3. COVID-19和AfCFTA对非服务部门非洲内部出口的估计影响

推荐建议

考虑到这些潜在影响,在非洲面对COVID-19时,决策者应考虑采取许多政策措施:

鉴于AfCFTA可以大大减轻COVID-19的经济后果(尤其是在情况恶化的情况下),领导者应加快实施,而不是拖延实施;它们还应使所有经济运营商参与确定贸易便利化改革的优先事项,并促进迅速和雄心勃勃地执行协定。在部门一级,通过为医疗,制药和食品工业创建绿色通道来实现快速进出口,是一项优先任务,并且要制定策略,通过大力强调具有气候适应性和绿色区域价值链来更好地进行重建。

从技术上讲,建立非洲自由贸易协定的协定于2019年5月30日对交存批准书的24个国家生效。值得注意的是,“开始交易” 由于大流行,2020年7月1日已经推迟。鉴于AfCFTA可以作为减轻COVID-19后果的重要政策杠杆,因此使流程重回正轨至关重要。 在线谈判和虚拟AfCFTA峰会 如果充分考虑了与某些成员国能力有关的挑战和风险,这可能是一个解决方案。同时,最初的AfCFTA交易可以从 应对大流行所需的重要商品上的绿色通道. 为了确保AfCFTA可以成为抗击大流行的有效工具, 非洲联盟可以鼓励将COVID-19战略纳入国家AfCFTA计划的主流。

COVID-19大流行的复杂后果,再加上已经影响非洲的其他危机(萨赫勒地区的安全,干旱,蝗灾),带来了该大陆最近历史上未曾面临的大规模贫困加剧的风险。联合国非洲经委会表明 500万至2900万人 大流行可能导致极端贫困。自从 AfCFTA可以为通过集中的非洲市场进行扩展提供工具,决策者可能会考虑在其当前执行协议的过程中以及参与非洲自由贸易协定谈判的第二阶段时,采取具体的贸易便利化措施和具有弹性的基础设施(我们在上文中讨论过的“捷径”)。

注意:此博客仅代表作者的意见。它无意代表UNECA / UNIDEP或其成员的正式立场或意见,也不代表作者的任何其他或各自的机构关系,也不代表布鲁金斯非洲增长倡议。有关完整分析,请参阅“Covid-19时期的非洲大陆自由贸易区:宏观经济和行业影响。”

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