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在Emali的蒙巴萨-内罗毕标准轨距铁路的施工现场,看到用中文写的标志附近的工人
非洲聚焦

在非洲竞争:中国,欧盟和美国

鉴于全球经济的最新发展,特别是英国退欧和特朗普政府的“美国优先”政策,有必要评估非洲的三个最大商业伙伴-中国,欧盟和美国-可能如何影响该地区。与贸易和投资趋势有关的不久的将来。

乔尔·威格特

国务院前官员曾在安哥拉,坦桑尼亚,加纳和南非任职

中国-跨越式发展

中非的故事可能越来越熟悉,但其复杂性不能高估。上世纪末,随着中国国内增长开始迅猛增长,对自然资源的需求和创造就业机会迫使中国寻找海外市场。非洲是一个愿意的伙伴,因为非洲拥有丰富的商品和对基础设施发展的需求。

通过在3,000多个主要是关键性基础设施项目, 根据AidData项目。中国已经扩大了 向非洲各国政府提供860亿美元的商业贷款 国有企业和国有企业,在2000年至2014年之间,平均每年约60亿美元。 2015年,习近平主席在第六届中非合作论坛(FOCAC)上 承诺提供600亿美元的商业贷款 如果该承诺得以兑现,则该地区每年的贷款将增加至至少200亿美元。

结果,中国已成为该地区最大的债权人,占撒哈拉以南非洲总债务存量的14%。 非洲展望2018. 例如,在肯尼亚,中国向政府提供的贷款数量是法国的两倍,而法国是该国第二大债权国。将于今年晚些时候在北京举行的中非合作论坛很可能继续这种为基础设施项目提供商业贷款的趋势。

尽管中国的外国直接投资(FDI)水平相对较低,但仅略高于 外国直接投资总额的5% 在2015年流入该地区的情况下,双向贸易在过去20年中增长了40倍,目前已超过2000亿美元。最近,中国的私人投资激增,但政府的参与仍在持续,但更为有限。一种 2017麦肯锡研究 报告称,如今在非洲有10,000多家中资公司,其中约三分之一从事制造业。值得注意的是,法国学术界的Tierry Pairault 指出 这些企业中绝大多数是小型和微型企业。麦肯锡还报告说,中国在非洲的投资越来越多地为创造就业机会,技能发展以及新技术的转让,更普遍与西方商业准则相关的惯例做出贡献。

随着中国努力执行“一带一路”倡议,这是有史以来规模最大的公共工程计划,由于对公共政策的关注,中国商业贷款的发行以及非洲政府随后产生的债务可能会增加。有空间限制这些贷款的负面影响:中国应考虑过渡到基于西方和中国资金来源的混合融资模式,以支持非洲急需的基础设施项目。此外,如果中国更积极地向国际竞争开放招标,而不是将商业贷款与通常不透明的条款专门用于中国公司和材料的使用,非洲将受益。与单笔依赖商业贷款(甚至以优惠利率)相比,赠款的更大一部分将符合非洲的利益。

欧洲联盟–基于历史优势

在殖民主义的历史继续困扰着欧洲人的同时,请参见病毒式传播 视频 阿库福·阿多总统(Akufo-Addo)宣布,他打算与加纳总统马克龙(Macron)分享舞台的同时,从加纳获得援助,这涉及到生意,语言,当地知识和历史联系。

非洲与欧盟战略伙伴关系的启动以及欧盟27个成员国与非洲54个国家之间在2007年举行的首次峰会,似乎在这两个地区的关系中重新设置了某种形式。的确,在过去的十年中,欧盟在很大程度上成功地过渡到了基于互惠贸易的伙伴关系模式。第五届欧盟-非洲峰会于2017年在阿比让举行,当时双向贸易额超过3000亿美元。与峰会一起,欧盟 认捐 到2020年,为非洲动员超过540亿美元的“可持续”投资。

欧盟正在通过自由贸易协定或经济伙伴关系协定(EPA)的网络来加强其在非洲的商业地位,布鲁塞尔正在与该协定或与撒哈拉以南非洲的40个非洲国家进行谈判。 EPA为欧洲公司提供了进入该地区市场的优惠渠道,并将在20年内放开约80%的进口商品。在缔结持久授权书方面取得的进展并非没有挑战。毫不奇怪,尼日利亚认为,EPA破坏了其工业化战略,英国退欧损害了欧盟作为共同市场进行谈判的能力。

全面的欧盟贸易战略与与本地市场具有历史联系的私营部门相结合,为欧洲公司在非洲市场的持续增长和影响奠定了基础。此外,欧盟非常有资格分享从其数十年的区域经济一体化经验中汲取的经验教训,尤其是3月21日,大多数非洲联盟成员在基加利签署了《大陆自由贸易协定》。

美国–全球品牌,支持落后

自2000年以来,美非商业关系一直以《非洲增长与机会法》(AGOA)为基础,这是一项互惠贸易协定,该协定授予大约40个国家约6400种产品免税进入美国的权利。

AGOA的目标不尽相同,其目标是发展非洲的出口市场,而不是建立双向贸易和投资伙伴关系。 AGOA已将贸易和投资整合到美非政策对话中,并促成了 创造超过一百万个工作,直接和间接地在非洲大陆上。但是,仅利用了大约300种可用产品线,相对较少的国家(主要是南非,莱索托,肯尼亚,毛里求斯和埃塞俄比亚)利用了AGOA来建立了向该国大量非石油出口的机会。美国与此同时,欧盟坚定的自由贸易战略以及中国贸易和商业贷款的激增使美国需要一种新的商业战略。

实际上,美国在非洲的商业参与度正在下降:在过去五年中, 美国对撒哈拉以南非洲的出口 平均为190亿美元。双向贸易已从2008年的1000亿美元的高位下降至2017年的390亿美元,这主要归功于美国的能源自给自足。

此外,首脑会议对于确定政府优先事项至关重要,尤其是与贸易和投资目标有关时。奥巴马政府于2014年与非洲领导人举行了有史以来的首次峰会,而欧盟已与非洲举行了五次峰会,而中国即将举行第七次国家元首对话。

确实,美国在非洲的商业影响应该比现在更重要。美国拥有540亿美元的FDI存量,是非洲大陆最大的投资国。南非和整个非洲大陆估计有600家美国公司,其中包括一些最大的美国公司。考虑到美国公司在当地雇用和晋升,在社会上进行投资并拒绝腐败的普遍习惯,美国的商业模式在整个非洲大陆都受到欢迎。

有重要的组成部分可以增强美国在该地区的商业地位。

在2005年至2017年之间,美国千年挑战公司(MCC) 投资 通过在基础设施,卫生,教育和其他部门的已完成或正在进行的契约,在撒哈拉以南非洲14个国家提供了超过65亿美元的资金。这些契约旨在推动对私营部门风险太大的项目的投资,促进经济增长,并增强 区域经济一体化 在非洲。值得注意的是,我的客户中心投资是通过公开招标实现的赠款。尽管竞争性招标模式是该机构致力于国际最佳实践的重要组成部分,但寻找更多让美国公司参与的方法应是MCC的优先事项。

美国国际开发署的“非洲力量计划”在许多方面已成为美国在该大陆的旗舰计划。该计划正在满足一个关键需求:非洲大陆约有6亿人口没有可靠的电力供应。在过去的四年中, 电力非洲 公司已经建立了基于公共和私人合作伙伴关系的交易模型,已经导致80个项目的价值超过145亿美元,这些项目现在已经在线,正在建设中或已经完成财务结算。这些交易中有超过三分之一涉及美国私营部门,并且由于这项计划,现在有超过1,060万家企业和房屋通电。

最后,上个月,国会介绍了 建立法,这将创造美国 国际开发金融公司(IDFC) 通过将美国国际开发署的一部分整合到美国海外私人投资公司(OPIC)中。该立法具有潜在的变革性,因为IDFC的贷款上限为600亿美元,是OPIC目前可以贷款的上限的两倍,并且可以进行股权投资,最高可达项目总股权的20%。这将使美国与中国国家支持的基金更具竞争力,后者通常在其项目中拥有类似的股权头寸。鉴于非洲包括 最大份额 在OPIC的投资组合中(占27%),即62亿美元,IDFC计划可能会为美国在非洲的商业活动带来重大好处。

特朗普政府面临的挑战是在AGOA的基础上制定以非洲为基础的一致的非洲贸易战略,并利用现有计划来增强美国在非洲大陆的商业影响力。鉴于特朗普总统涉嫌对非洲国家的贬损言论以及国务卿雷克斯·蒂勒森在访问非洲大陆时突然被解雇,政府尚未表明非洲是美国的优先事项。幸运的是,对非洲的投资仍然是美国的优先事项。国会。

趋势线

中国在非洲大陆的商业存在将继续增长,这引起了人们的主要担忧,即中国在解决非洲基础设施赤字中的重要作用可能会被其对新的,最终是不可持续的非洲债务负担的贡献所抵消。欧盟将努力实现其贸易关系,这将为欧洲公司提供竞争性的关税优势。在许多方面,美国国会通过众多和高度相关的立法举措,正在推动美国对非洲的政策。但是,在行政部门提供外交和政策领导之前,美非伙伴关系将无法发挥其巨大潜力。

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