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中东民主斗争

阿拉伯国家似乎总是处于“濒临死亡的边缘”。事实证明它们确实在。那些向我们保证阿拉伯独裁统治将持续数十年,甚至更长的人是错误的。在突尼斯和埃及革命之后,学者,分析师和某些西方决策者必须重新评估他们对该地区进入民主时刻的理解。

自一月份以来发生的一切,反驳了关于民主制度如何能够,应该如何出现在阿拉伯世界中的长期假设。甚至似乎对民主革命的概念充满热情的新保守主义者也告诉我们,这将是一代代的斗争。阿拉伯人被要求耐心等待。为了走向民主,他们首先必须建立一个世俗的中产阶级,达到一定的经济增长水平,并以某种方式培育一种民主文化。从来没有完全解释过民主文化如何在独裁统治下崛起。

在1990年代初期,美国开始强调中东的民间社会发展。在2001年9月11日的袭击之后,乔治·W·布什政府大幅增加了美国对该地区的援助。到2009财年,美国在中东的年度民主援助水平已超过1991年至2001年的总支出。

但是,尽管它被归类为民主援助,但不一定意味着要促进民主。民主需要“权力交替”,但是大多数接受西方援助的非政府组织都避免了任何可以解释为支持政权更替的事情。

原因很简单。美国和其他西方大国的支持‘reform,’但是他们对推翻令他们宽容甚至是非法的阿拉伯政权的命令不感兴趣。这些政权成为舒适的战略安排的一部分,该战略安排确保了西方在该地区的利益,包括前进的军事姿态,获取能源和以色列国的安全。此外,西方担心这种选择是对伊斯兰的激进接管,使人联想到1979年的伊朗革命。

这些政权本身(包括埃及,约旦,摩洛哥,阿尔及利亚和也门的政权)忠实地创造了改革的面貌,而不是其实质。民主化是“防御性”和“管理性”。这并不是要导致民主,而是要防止其出现。结果是独裁政权总是进行零散的改革,却无济于事改变根本的权力结构。政权的反对者发现自己陷入了政治学家丹尼尔·布鲁姆伯格(Daniel Brumberg)所说的‘endless transition.’这种无休止的过渡始终将是一个危险的提议,特别是从长远来看。如果答应过渡而从未实现,阿拉伯人一定会变得不耐烦。

那么,变化如何发生?美国和欧洲的政策界围绕“渐进主义”的概念联合起来。几乎每个人都说他们支持阿拉伯民主主义的目标,但是几乎没有人认为应该采取任何创造性或大胆的行动来实现这一目标。首先集中于经济改革,然后集中于政治变革,这更有意义。也许这只是现实主义的问题,要接受政治以及延伸到外交政策的一切都是艺术。革命是不可能的。

数亿美元的西方援助涌入了阿拉伯世界,为小型非政府组织提供了援助,经常为软弱的政党提供支持,并赋予妇女权力以竞选本来就无能为力的议会。尽管对没有本地资金来源的组织而言至关重要,但这种援助远未达到所需的水平,即一项全面,积极的方案,支持民主化。

诸如国家民主基金会和国家民主研究所这样的亲民主组织在艰苦的约束下努力,甚至试图推动阿拉伯政权开放,即使是微弱的开放,也令人钦佩。它们由美国历届政府提供资金,而这些政府实际上还没有为真正的民主做好准备。支持民间社会并向世俗政党提供培训和技术援助似乎是可行的折衷办法。

有色革命

在彩色革命期间,西方扮演了完全不同的角色,不仅为变革提供了关键支持,而且为政权更替提供了关键支持。在乔治亚州的玫瑰革命和乌克兰的橙色革命中,触发因素是选举被盗。独立媒体在宣传欺诈行为中发挥了关键作用。 Rustavi-2的创始人是佐治亚州最受关注的频道之一,也是反对派的声音,它是在美国国际开发署资助的一家名为Internews的非营利组织的协助下设立的。 2003年11月2日,即有争议的投票日,在投票计数期间,Rustavi-2在屏幕上滚动显示,将官方结果与平行投票计数和退出投票进行了比较,该结果部分由西方政府和非政府组织。同时,橙色革命期间重要的媒体《乌克兰真理报》在华盛顿特区以外的地区运作,几乎完全依靠西方资金。

在塞尔维亚,学生团体Otpor(“抵抗运动”)在2000年推翻总统米洛舍维奇(Slobodan Milosevic)时处于中心地位。Otpor由美国政府和非政府组织直接资助。美国国际开发署直接向该学生团体捐款数十万美元。据报道,还通过美国秘密援助提供了大量资金。 Otpor的乌克兰同行Pora(“时代”)也获得了西方政府的直接资助。同时,乔治·索罗斯(George Soros)的开放社会研究所(Open Society Institute)明确资助了革命活动。 2003年夏天,OSI组织了主要的Otpor激进分子的访问,对1000多名年轻的乔治亚人进行了非暴力抵抗训练。

西方在处理阿拉伯世界时常常使用难以理解和规范的语言,而西方在东欧的言辞却是清晰而毫无道歉的。在2004年11月乌克兰第二轮选举中,布什总统派出参议员理查德·卢格(Richard Lugar)为特使。卢格发表有力的声明,谴责库尼(Leonid Kuchma)总统的政府选举舞弊。不久后,国务卿科林·鲍威尔拒绝承认选举结果,并警告说:“如果乌克兰政府不立即采取负责任的行动,将对我们的关系,对乌克兰实现欧洲-大西洋一体化的希望以及个人造成后果。负责欺诈。”政治学家迈克尔·麦克福尔(Michael McFaul)叙述时,宣读鲍威尔的声明时,迈丹广场的抗议者鼓掌。同时,波兰第一位民主选举产生的总统莱希·韦恩莎(Lech Walesa)向群众保证,西方站在了他们的一边。西方与革命保持了一致。

西方与阿拉伯世界

突尼斯和埃及政权的垮台速度超出任何人的预期。但这还花费了比任何人想象的时间都要长的时间。东欧的反对派团体开始指望西方的支持,而在阿拉伯世界,他们常常发现自己一个人站着。

在2010年9月,我问了Ayman Nour的Al-Ghad(“明天”)政党中的一位资深人士,为什么自由派团体在获得吸引力方面有这么多麻烦他告诉我:“其他任何地方,改革者都得到了国际社会的支持。我们没有那个。”确实,在阿拉伯反对派团体中,特别是在埃及和约旦这两个美国援助最大的接受国中,始终存在一种普遍的感觉,即他们不仅在压制政权而且在西方支持者上都在两个方面进行斗争。革命前,埃及左倾运动4月6日领导人艾哈迈德·马希尔(Ahmed Maher)这样说:“问题不是[穆巴拉克总统(Hosni总统)的政策。问题在于美国的政策以及美国政府希望穆巴拉克做什么。他的存在完全在他们手中。”

美国的影响力以及与阿拉伯独裁者的影响力可能正在下降。但是,感知能力比对美国能力的客观评估更为重要。阿拉伯反对派将西方的直接能力和决定自己的命运的能力视为重中之重。这种无能为力的感觉加剧了阿拉伯人的愤怒和沮丧,以及广泛的反美主义。美国对以色列的偏见是很重要的,但普遍的看法也是如此,即西方已经有时甚至有目的地阻止了整个人民和整个地区的自然发展。这种现实使阿拉伯反对派团体处于尴尬的境地,将美国视为实现民主的希望,但与此同时,也讨厌它的落空。

同样,伊斯兰领袖通常会说美国和欧洲官员使用的“美国否决权”是为了阻止民主结果而不喜欢他们。正如穆斯林兄弟会高级领导人埃萨姆·埃里安(Essam El-Erian)在2008年政权压制高峰时对我说:“即使您通过民主手段上台,您所面对的国际社会也不会接受伊斯兰代表的存在。这是个问题。我认为,这将继续对我们构成障碍,直到人们真正认识到这种情况为止。”

近年来,越来越多的学术文献和大量的经验支持表明,国际行动者在推翻独裁者方面起着至关重要的作用。史蒂夫·列维茨基(Steve Levitsky)和卢坎·维(Lucan Way)在最近的书中为许多人长期以来的观点提供了广泛的经验支持。他们写道:“这是制止成本的外部驱动变化,而不是家庭条件的变化,对1980年代和1990年代威权主义的消亡最重要。”列维茨基(Levitsky)和韦(Way)发现,“州”容易受到西方民主化压力的影响。 。 。通常是决定性的。”这里的关键词是“经常”。

美国坚定地支持镇压政权,不愿支持民主运动,这可以解释为什么直到2011年1月为止的阿拉伯世界似乎都可以免受民主变革的影响。但是,这并不能解释为什么最后埃及人和突尼斯人面临巨大的困难,他们找到了一种挑战期望甚至历史的方法,以进行自己的非凡革命。

阿拉伯之泉

2011年,中东经历了第二次‘Arab Spring.’第一个(现在已经被人们遗忘了)发生在2005年。布什总统在2003年11月宣布了“中东自由的前进战略”。他在《国家民主基金会》的讲话中说:“六十年代西方国家为中东的自由缺乏辩解和宽容并没有使我们安全的任何事情;因为从长远来看,稳定不能以牺牲代价为代价自由。”

布什政府在2003年入侵伊拉克并推翻独裁者萨达姆·侯赛因(Saddam Hussein)的原因中提到民主升级。尽管如此,布什政府的政策虽然令人怀疑,愤世嫉俗和前后矛盾,但它却导致了原本不太可能的结果。 2005年之前,该地区迄今看到的最大的民主运动激增。 2005年1月31日,伊拉克人冒着恐怖威胁,首次进行了有意义的投票。在巴林,五万巴林人(占人口的八分之一)集会进行宪法改革。当然,还有雪松革命,这场革命导致叙利亚军队从黎巴嫩领土撤离。伊拉克战争使阿拉伯政权感到害怕,认为布什总统对他的民主化使命很认真。

但是,在埃及,沙特阿拉伯,黎巴嫩和巴勒斯坦领土接连获得伊斯兰教大选胜利之后,美国退出了其激进的民主立场。随着伊拉克安全局势的恶化,伊朗的崛起以及以巴冲突的阴霾,阿拉伯民主似乎变得难以承受。这不是让友好的阿拉伯独裁者感到不安的时候。以煽动性的反美主义而闻名的伊斯兰竞争者充其量是未知数。美国的决策者本能地对伊斯兰主义者不信任,并毫不费力地了解他们的变化。美国人担心,最坏的情况是,伊斯兰主义者会利用他们新发现的力量来削弱美国对该地区的影响。

不用担心美国,政权认为他们可以按照自己的意愿做。

从2006年开始,埃及经历了自1960年代以来最严重的反伊斯兰压制浪潮,而长期以来一直被视为开放,进步的阿拉伯国家之一的约旦逐渐沦为成熟的威权主义国家。该地区几乎每个阿拉伯国家的政治权利和自由都在下降。

这是阿拉伯世界,新当选的总统奥巴马不得不与之抗衡。奥巴马没有挑战威权主义的现状,而是勉强接受了它。在2009年6月开罗大学历史性演讲中,他承诺了“新的开始”。取而代之的是,奥巴马政府着手重建与布什总统穆巴拉克和其他独裁者之间的关系,这种关系因布什的民主姿态而受到损害。

奥巴马总统做对了一件事情,即以巴冲突在阿拉伯人的不满中所占的中心地位,但他又错了:冲突既不是,也不曾经是该地区面临的最重要问题。但是,追求和平似乎比试图将美国外交政策重塑为某种力量-阿拉伯民主国家-更积极地抵抗了过去的五十年。美国需要或认为需要“适度”的阿拉伯政权来推动和平进程。尽管在不经意间,奥巴马所做的是将美国从正在进行的有关民主的阿拉伯对话中移出中心地位。不管他多么讨厌,布什总统都将自己投入了区域辩论。争取阿拉伯民主的斗争已经国际化。

在奥巴马总统的领导下,美国似乎越来越离题。选举奥巴马与他的欲望明显与阿拉伯世界建立桥梁,更何况他的穆斯林家庭和中间名,是最好的结果是阿拉伯人本来希望。很难想象有一位美国政治家对这个地区所面临的挑战表现出同情和周到的态度。但是,即使是最好的结果也远远不够。美国似乎不愿意与民主力量保持一致,这不是一个总统要由另一个总统来解决的问题,而是美国外交政策中固有的结构性问题。

对开罗讲话的乐观情绪很快消退。不知何故,在几个阿拉伯国家中,奥巴马总统领导下的美国好感度下降幅度比乔治·W·布什政府任期的低。埃及和突尼斯革命爆发前的几个月里,人们的绝望情绪重新开始。穆巴拉克政权开始对反对派团体和独立媒体进行系统性镇压,最终导致该国历史上最严厉的选举。第一轮选举的结果(将211个席位中的209个退还给执政党)令所有人感到吃惊,甚至包括希望获得更“可信”结果的政权官员也感到惊讶。

我在埃及报道选举。在梅迪纳特·纳斯尔(Medinat Nasr)和舒布拉(Shubra)的附近,我和穆斯林兄弟会的“鞭子”(代表票数的代表)进行了交谈。他们一个接一个地解决了所有违规情况。他们似乎没有辞职那么生气。但是,当反对派团体士气低落时,他们与越来越多的埃及人一起开始更加清楚地意识到,从体制内部进行逐步改革是不可能的。从内部推动小的开口的旧范式被彻底抹黑了。呼吁人们进行公民抗命和群众抗议。要素在那里—愤怒,幻灭和对精英统治和统治的体系失去信心。所缺少的只是火花。

第一次阿拉伯革命

在突尼斯之前,没有成功的阿拉伯革命成功的例子。最接近群众运动的政权是在1991年,当时伊斯兰救世阵线(FIS)赢得了阿尔及利亚选举,这是该地区最有希望的民主试验,也是最早的民主试验之一。在欧洲和美国的默契支持下,有时甚至不是默契支持下,军方取消了民意调查,禁止了FIS,并将数千名伊斯兰主义者派往沙漠集中营。美国国务卿詹姆斯·贝克(James Baker)稍后解释说:“支持民主,就可以享受民主给您的一切。” “我们没有在阿尔及利亚接受它,因为我们认为激进的原教旨主义者的观点与我们的信念,我们的支持以及我们对美国的国家利益的理解如此不利。”对伊斯兰主义者执政的恐惧使西方决策者陷于瘫痪,使艰难的局面变成了破坏性的局面。即将爆发的内战将夺去大约十万阿尔及利亚人的生命。

建立模型会有所帮助。在东欧,Kmara复制了Otpor,Pora复制了Kmara。正如格鲁吉亚反对派领导人伊凡·梅拉比什维利(Ivane Merabishvili)所说,“所有示威者都心怀贝尔格莱德革命的策略。每个人都知道该怎么办。这是那次革命的副本,只是更大声。”直到最近,勇敢的年轻阿拉伯激进主义者还没有什么可复制的。最终,这改变了,在2011年1月14日,突尼斯人推翻了Zine El-Abidine总统Ben Ali的那天。

归根结底,该模型非常简单:将足够多的人带入街头,以庞大的人数压倒政权。社会学家查尔斯·库兹曼(Charles Kurzman)指出:“没有国家,可以一直压制所有人。”一旦抗议者达到临界人数,该政权就会陷入危险的境地。射击的决定可能会暂时阻止抗议者,但这是一个冒险的过程。使用致命武力可以为四面楚歌的反对派提供火花,例如在伊朗的“黑色星期五”,当时大约有一百名伊朗人在通往革命的道路上丧生。

这种暴力有可能剥夺政权的合法性。它还引起了反对派团体及其事业的同情,激发了国际社会的财政,道德和政治支持。更重要的是,对没有武装的公民使用实弹经常会激起政权联盟内部的分裂。

不可避免地,安全部队或军队中的某些人将拒绝服从命令。以突尼斯为例,军队根本不愿监督一场血腥屠杀来保护本·阿里总统。在2月份爆发的针对利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲的起义中,利比亚政权击落了数百名和平示威者。此举立即引起美国和其他西方列强对卡扎菲的强烈反对,近年来,卡扎菲与卡扎菲建立了联系。正如菲律宾反对派人物弗朗西斯科·内门佐(Francisco Nemenzo)曾经写道:“在一个被上帝抛弃的村庄里开枪射击农民是一回事,而全世界都在注视中产阶级持不同政见者是另一回事。”

因此,国际愤怒是必不可少的。但是,在突尼斯革命之前,在阿拉伯世界的特殊情况下,它几乎完全消失了。除少数例外,阿拉伯世界最受欢迎的运动是由伊斯兰主义者领导的,而对于西方列强来说,这使他们更加难以支持。在第一个“阿拉伯之春”的国际关注度最高的时候,埃及经历了数十年来最大的亲民主动员。 2005年3月27日,穆斯林兄弟会举行了首次有史以来的抗议活动,要求进行宪法改革,因为执政党通过了旨在限制反对派团体参加总统选举的能力的修正案。到5月,该组织已在15个省举行了23次示威活动,平均每三天举行一次示威活动。一些带出了多达一万五千人。 5月4日,兄弟会在十个省举行了全国范围的抗议活动,估计有五万至七万名抗议者。在不到两个月的时间里,兄弟会成员的总参加人数接近十四万。

这种力量的展示是有代价的:将近四千个兄弟会成员被捕。但是,国际社会基本上保持沉默。兄弟会付出了高昂的代价,吸取了教训。如果那是当世界观看时发生的事情,那么当它不在时发生了什么。

新反对派


在突尼斯,本阿里政权无法使用伊斯兰卡。突尼斯的伊斯兰主义者要么被判入狱,死刑,要么被流放。通过摧毁主要反对派,该政权失去了存在的最后理由。本·阿里(Ben Ali)不能说自己比其他选择更好,因为没有其他选择。

在埃及,穆斯林兄弟会尽管受到广泛关注,但在抗议活动中发挥了重要但相对有限的作用,直到第一天(即1月25日)取得成功之后,它才予以认可。像突尼斯一样,埃及是一个无领导者的运动,由愤怒的普通埃及人组成,他们没有意识形态或党派关系,而是要求穆巴拉克总统下台的简单而首要的要求。可以预见,政权试图将手指指向兄弟会,但解放广场的现实掩盖了这种说法。

这些都是无领导的革命,意味着这些政权除了自己的人民以外没有其他人可以妖魔化。如果他们向人群开枪,不是杀死穆斯林兄弟会,而是杀死自己的兄弟,姐妹,儿子和女儿。当他们杀了突尼斯(超过200突尼斯和至少384埃及)时,盟军西方强国(和国际媒体)再也无法逃脱。

尽管阿拉伯人长期以来一直指责西方,尤其是美国支持他们的压迫者,但也许这是美国支持最终对他们有利的一个例子。埃及军事和安全部队没有享有充分的行动自由。作为埃及的主要恩人,美国一直在密切关注。奥巴马政府对压制政权的容忍度很高,但在宽广的白天不可能容忍对和平示威者的屠杀。无论是间接还是直接,这都对政权官员施加了压力,他们不得不对是否对抗议者使用武力做出艰难的选择。美国和埃及军队之间的紧密关系在革命的关键最后阶段也提供了另一个重要的杠杆作用,当时军队不得不决定是否打开自己的军队之一穆巴拉克。

革命的教训

在突尼斯和埃及,阿拉伯人发现了他们不知道拥有的力量。这些革命和其他革命一样,讲述了一个关于力量和安全的故事。无需遵循先后顺序(先进行经济改革,再进行民主)或满足一系列先决条件的步骤。事实证明,阿拉伯人不必等待民主。更重要的是,他们不想这么做。在这一点之外,还提供了数亿美元的民间社会援助。美国的谨慎态度,对冲赌注以及对渐进主义的迷恋(以前是顽固的现实政治的标志)证明了傻瓜和天真。当然,美国人总是说他们知道这一点:自由与民主不是一个民族或文化的产物,而是一项普遍权利。

基地组织感到沮丧的是,真正的改变并非来自暴力。但这不一定来自非政府组织。阿拉伯人一直在等待美国改变政策,放弃独裁统治。从来没有。他们做到了。他们这样做是在迫使美国重新考虑中东失败和失败的政策的五十年。

但是,断定国际因素现在无关紧要是一个错误。在埃及,突尼斯和利比亚的案例中,国际压力,无论是来自政府还是因电视转播而动摇的公民,在破坏对政权的支持方面发挥了关键作用,而在几个月前,许多人认为该政权是无敌的。

革命还远远没有完成。突尼斯面临零星的暴力和一系列不稳定的临时内阁。尽管它是该地区起义的原始火花,但它可以说已经成为被人们遗忘的革命。埃及仍然由一个机构-军事机构-长期以来是穆巴拉克政权的支柱。对于许多埃及活动家来说,3月9日是一个转折点,带回了痛苦的回忆。那天,手持管道和电缆的士兵和便衣暴徒袭击了解放广场(Tahrir Square),将其拘留了近200人,然后将他们带到埃及博物馆的一个临时监狱中遭受酷刑。随着挑战的加剧,该国的反对派团体已恢复了原来的艰难方式。确实,民主过渡众所周知是混乱和不确定的。认识到这一点,阿拉伯世界的新兴民主国家将需要包括美国在内的国际社会的支持和协助。这可以通过技术援助和选举监测来完成。但是,通过向新政府施加压力以履行其承诺并提供财政激励措施以达到某些民主化基准,也可能需要更多的高层参与。问题是美国及其欧洲盟国及其现金拮据的政府和持怀疑态度的公众是否愿意承诺投入数十亿美元,以帮助陷入困境的该地区实现民主化。

危在旦夕。在许多东欧和拉丁美洲国家帮助促进过渡方面,美国受到了正确的赞誉。如果美国被视为正在帮助实现另一次转型,这次是在埃及,突尼斯和其他地方,它将为美国人提供该地区非常需要的信誉。成功的过渡可能预示着美国与阿拉伯世界之间重新构想的关系,这是奥巴马在2009年开罗演讲中承诺的但未能实现。

可以肯定的是,美国在该地区有着悲惨的历史。几十年来,美国一直处于历史的错误一边,在阿拉伯独裁者威胁美国利益时支持和资助阿拉伯独裁者并破坏新生的民主运动。因此,对西方“干预”的批评者有一个观点:每当美国和欧洲干涉该地区时,他们似乎就弄错了。这就是为什么它如此重要,以至于他们这次正确了的原因。但是要想做到正确,就需要美国从根本上重新评估其中东政策,并使自己与阿拉伯人民及其民主愿望保持一致。这还没有发生。

尽管存在所有问题,埃及和突尼斯仍然是最有希望的案例。在其他地方,情况更加严重,美国支持的也门和巴林独裁者对自己的公民使用了前所未有的武力。沙特阿拉伯对巴林的军事干预煽起了地区宗派主义的火焰,使本来就很爆炸的局势更加恶化。

迄今为止,奥巴马政府几乎在每个国家都处于落后状态,对事件做出反应而不是做出决定。奥巴马总统采取了缓慢而蓄意的态度,并拒绝与美国的也门和海湾盟国采取更坚定的立场。迄今为止,甚至叙利亚政权之类的敌人也逃脱了任何真正的压力。如果有什么清楚的地方,那就是阿拉伯人表明,在历史性的变革时刻,需要采取更多的谨慎和渐进主义的态度。这次,他们而不是国际社会正在引领潮流。但是他们及其国家需要国际社会效仿。否则,他们的革命可能仍然失败。

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