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返乡? Don’炒作圣战分子的威胁

2014年5月24日,一名男子在布鲁塞尔的犹太博物馆内开枪,迅速杀死三人,致命四分之一受伤,然后消失在城市的街道上。据称肇事者是名叫Mehdi Nemmouche的法国公民,此后被捕并被指控犯有谋杀罪。前一年他与滚球的圣战反对派团体战斗。他的袭击似乎标志着滚球内战首次蔓延到欧洲联盟。欧美许多安全官员担心,这次罢工预示了一系列恐怖袭击,而滚球(现在是伊拉克)的混乱可能会引发这种恐怖袭击。

滚球冲突引起了人们的想像,激起了世界各地穆斯林的热情,促使成千上万的人加入了抵抗阿萨德政权的逊尼派叛军。志愿者的涌入推动了圣战组织的发展,例如伊拉克伊斯兰国和沙姆阿拉伯(ISIS),也被称为伊斯兰国。伊斯兰国是一个好战组织,去年夏天横扫滚球边境进入伊拉克,并宣布为伊斯兰哈里发组织。

尽管滚球和伊拉克的大多数外国战斗人员都来自阿拉伯世界,但来自西方穆斯林大社区的部队数量可观。欧盟有1900万穆斯林,超过200万人将美国称为家园。据美国安全咨询公司搜房集团(Soufan Group)称,自滚球内战开始以来,来自那些地方(以及澳大利亚,加拿大和新西兰)的约2500人前往滚球战斗。

情报官员担心这些志愿者可能会从战场返回,因为恐怖分子受到训练以对他们的祖国发动圣战。英国安全与反恐怖主义办公室主任查尔斯·法尔(Charles Farr)回应了这些担忧,称去年夏天的滚球战争是对极端主义对欧洲的威胁的“非常深刻的游戏规则改变者”。同样,联邦调查局局长詹姆斯·科米(James Comey)在5月警告说,冲突造成的影响可能比1980年代和1990年代阿富汗动荡之后的后果“严重一个数量级”。基地组织。美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)在9月10日向美国进行黄金时段演讲时更加明确,警告称“成千上万的外国人,包括欧洲人和一些美国人”加入了ISIS武装分子,并且“这些战士经过训练和战斗而坚强”可以尝试返回自己的祖国并进行致命的攻击。”

但是,外国战斗人员提出的威胁被夸大了,就像近年来发生的其他几次冲突一样。在过去十年中,尤其是伊拉克战争引发了类似的警告,警告说,可能的抵制最终未能实现。实际上,今天打算在中东作战的绝大多数西方穆斯林不会再以恐怖分子的身份回来。他们中的许多人根本不会回家,而会死于战斗或在其他地方参加新的军事行动,否则他们将幻灭成一团,对将暴力带给他们不感兴趣。即使在确实怀有这种意图的稀有人士中,大多数人的危险程度也比他们担心的要少,因为他们会在罢工之前引起当局的注意。据说,仅在过去两年中,欧洲安全官员就扰乱了至少五处恐怖分子阴谋,这些阴谋可能与滚球外国战斗人员有联系,从科索沃到英国。

尽管如此,返国的西方圣战分子所带来的威胁将比通常所设想的要少启示,这一事实不应使当局感到自满。恐怖主义是一种小现象:即使有少数攻击者,只要有训练有据,就可以释放出恐怖的暴力。此外,在美国自2014年8月开始轰炸ISIS目标的推动下,极端分子袭击西方的愿望很可能会上升。而且因为前往滚球和伊拉克的志愿者人数多于前往滚球和伊拉克的其他冲突地区过去,更多的人最终会回来。

然而,回返战斗人员所构成的危险既熟悉又可控。有几种措施可以帮助进一步减少这种情况,包括努力阻止可能的志愿人员参加战争,以及计划使那些返回社区的人重新融入社会。西方情报机构还应该做更多的事情来破坏普通的过境路线,并追踪使用它们的武装分子。为了保持警惕,政府必须为他们的安全服务提供足够的资金和设备。这些措施加在一起将有助于防止滚球和伊拉克的暴力事件蔓延到西方。

再次出现

从理想主义的志愿人员过渡到经验丰富的武装分子,前往遥远战区的西方战斗人员通常遵循类似的道路。大多数开始旅程的人并没有完成旅程。不过,有些人确实如此,而且西方官员在每一步都可能破坏少数一路走来的人的进步。

第一个也是最关键的时刻是居住在欧洲或美国的穆斯林(通常是年轻人)决定参加远距离的军事行动。他的动机通常包括对冒险的渴望和渴望纠正穆斯林世界中当地和地区的不满,而不是对西方产生仇恨。在滚球,大多数早期志愿者都希望捍卫当地人民免受阿萨德政权的残酷对待,而不是发动全球圣战。

随着战争发生在宗派主义者身上,这种模式在2013年开始改变。今天,宗教竞争推动了大多数新兵。这场冲突加剧了逊尼派对什叶派穆斯林的偏见,这些偏见是在美国伊拉克战争期间激化的,现在又有了新的强度。 2013年底,在埃及宗教神父优素福·卡拉达维(Yusuf al-Qaradawi)等著名宗教领袖呼吁所有信徒捍卫滚球逊尼派抵抗阿萨德政权及其伊朗和什叶派黎巴嫩盟友的攻击后,滚球的激进伊斯兰组织激增。

2014年夏天,ISIS出色的战场胜利使该组织赢得了信誉,并增强了它对寻求求助的小而重要的西方年轻激进分子群体的吸引力。该组织呼吁建立一个阿拉伯联合酋长国及其明确的宗派言论,进一步加剧了冲突。这些消息会通过社交媒体网站(包括Facebook和Twitter)渗透,圣战分子经常在这些网站上吸引大量听众。特别是Isis,经常会制作英文的招募视频。

进入战场的外国战斗机路线的第二阶段已经非常容易完成。到达许多较早的冲突目的地,例如阿富汗,意味着西方志愿者不得不面对巨大的开支和危险,而前往滚球只需付出很少的牺牲即可。新兵可以简单地前往土耳其-乘汽车,火车或飞机,无需欧盟和美国公民的签证即可轻松旅行-然后沿其广阔而多孔的边界穿越滚球。社交媒体也有帮助:ISIS和其他激进组织,包括ISIS的竞争对手之一,滚球基地组织的下属Jabhat al-Nusra,提供了许多在线联系方式,包括如何与他们联系以选择土耳其酒店,以便与他们联系促进者。

宗派信息的力量以及信息和人员的跨界流动有助于解释当今滚球和伊拉克空前数量的外国战斗人员,这比最近记忆中的任何冲突都要大。挪威国防研究机构的托马斯·黑格默(Thomas Hegghammer)和英国激进化专家彼得·诺伊曼(Peter Neumann)都是该主题的主要专家,他们估计,在过去20年中,滚球战争动员的欧洲伊斯兰主义者比其他所有外国战争的总和还多。美国流入的份额较小,但情报官员仍认为,自2011年以来,至少有100名美国人加入了滚球战争。

新手走上的第三步是训练,然后在战场上进行实际战斗。培训不仅可以提高应聘者的实践能力;这也使他充满了更大理由的团结感。这种经历加深了他在老练圣战者的教养下的灌输:西方安全官员担心,极端主义者可能会操纵一个可能不会以反西方为起点的新来者改变看法,就像1980年代许多前往阿富汗的战士所发生的那样。和1990年代。随后的残酷战斗进一步坚定了他的决心。

在第四步中,战斗机返回家中以保持循环进行。经过战斗的经验丰富,他在社交媒体上的邻居和追随者中获得了新的权威-一种街头信誉,使他能够招募新兵并使他们激进,并将他们送入战场。

最后,这位资深武装分子可能决定在国内进行恐怖袭击,将他的注意力从外国原因转移到实际或想象中的国内不公正现象,例如,可能包括对伊斯兰的侮辱,其祖国对国外逊尼派的压迫,或穆斯林每天面临的歧视。在分析针对西方的恐怖阴谋的历史时,希格汉默发现,当此类袭击涉及返回的圣战分子时,与未曾出国作战的本土恐怖分子发动的袭击相比,它们更有可能取得成功,并且更具杀伤力。

烟火多烟

鉴于几乎没有什么障碍可以阻止西方穆斯林参加遥远的战斗并以恐怖分子的身份返回家园,所以似乎很矛盾的是,中东的大多数冲突几乎没有产生任何从头到尾遵循这一道路的战士。滚球和伊拉克很可能会产生类似的格局。没错,滚球战争具有许多独特特征,极大地放大了风险。然而,至关重要的是,不要像政府和分析师过去那样反复夸大这一威胁,并研究历史和当今的情报以缓和可怕的预测。

伊拉克先前的战争就是最明显的例子。在2003年至2011年之间,来自欧洲和美国的数十名穆斯林前往伊拉克与西方军队作战。他们中的一些人在基地组织于2004年建立当地分支机构后为其提供了支持(该组织在伊拉克被称为基地组织,该组织成为ISIS的前身),许多人在逗留期间变得更加激进。 2005年,当时的中央情报局局长波特·戈斯警告参议院情报委员会,“伊斯兰极端分子正在利用伊拉克冲突招募新的反美军。圣战分子。”

尽管做出了如此严峻的预言,但伊拉克的圣战分子并未在西方成功实施恐怖袭击。一些案件间接证明与冲突有关,例如2007年6月在格拉斯哥机场发生的惨淡罢工;调查人员发现,袭击者的手机中包含与伊拉克基地组织有联系的几名特工。但是即使在那种情况下,美国官员最终还是认为该阴谋是“与基地组织有关,而不是与基地组织有关”。

今天的滚球和伊拉克很可能会回应这一历史记录。首先,许多外国志愿者将在战斗中丧生。随着激进分子与两国政府,滚球主流反对派以及越来越多的彼此对抗,滚球和现在伊拉克的战斗的残酷性超过了其他近期冲突。研究人员认为,在滚球的外国志愿人员的死亡人数已经超过伊拉克战争的人数,伊拉克战争中大约有5%的西方战斗人员死亡。在那些幸存者中,许多人永远不会返回家园,担心被捕或选择在其他外国土地发动圣战。一位欧洲情报官员在2014年5月接受我们采访时估计,有10%至20%的外国战斗人员没有计划返回其原居住国。 (该官员要求保持匿名,因为他无权讨论敏感信息。)

此外,活跃在滚球和伊拉克的伊斯兰团体,包括伊斯兰国,对攻击欧洲或美国的兴趣不大。相反,他们更加注重与什叶派和地方政权作斗争。许多著名的逊尼派牧师以激励圣战者而闻名,他们强调在打击西方之前首先赢得此类本地竞赛的重要性。

最早在滚球进行自杀式炸弹袭击的美国人Moner Mohammad Abusalha的案件就说明了这一现象。阿布萨哈(Abusalha)最初来自佛罗里达,于2013年下半年前往滚球后加入贾布哈特·努斯拉(Jabhat al-Nusra),他的去世激起了美国官员对恐怖分子袭击家庭土壤的担忧。美国公民阿不萨哈(Abusalha)似乎是袭击美国的理想人选。但是贾布哈特·努斯拉(Jabhat al-Nusra)却命令他进攻滚球政府军,这一选择清楚地表明了该组织当前的优先任务。同样的逻辑也适用于涉嫌在今年八月和九月杀死美国记者詹姆斯·弗利和史蒂芬·索特洛夫的英国国民。尽管新闻工作者的杀手可能在伦敦或欧洲其他地方造成了严重破坏,但ISIS还是给他分配了一项艰巨的本地任务,这使他成为世界上最想要的人之一,永远无法回家。

美国轰炸ISIS阵地可能会改变这种优先感。随着美国正式加入反对ISIS的战役,而美国卷入冲突的局势不断加深,该组织可能会将重心从进攻报复或反抗转移到进攻美国祖国或整个西方。但就目前而言,ISIS的注意力仍集中在针对滚球和伊拉克政府军的行动上。

圣战组织之间的内斗将进一步削弱外国新兵的队伍。即使战斗机于今年年初卷入伊拉克,ISIS也卷入了与滚球的Jabhat al-Nusra的激烈冲突。尽管两个组织都遵循萨拉菲圣战分子的思想,但ISIS拒绝了基地组织的领导和议程方面的要求,这导致这两个组织在2014年2月之间正式中断。根据最保守的估计,敌对行动已经夺去了3,000多人的生命。 ,包括今年上半年在滚球遇难的五名英国志愿者中的四名。除了增加死亡人数外,这种内斗还使外国新兵幻灭。欧洲情报官员发现,当被告知可能要从马路对面的老邻居而不是阿萨德的忠实分子或所谓的叛教者开枪时,一些准自愿参加者经常会招募入伍。

幻灭的另一个常见原因是西方战斗人员在冲突地区目睹的恐怖,尤其是席卷滚球和伊拉克的穆斯林对穆斯林的暴力行为。根据我们采访的欧洲情报官员的说法,新兵通常是为了追求“ T恤和图片”而出发的,但回来后,他们所看到的和经历的事情令他们感到恐惧甚至遭受创伤。

除极少数例外,即使回国的西方穆斯林继续强烈反对其国家的政策和价值观,他们回国后也很少完成向恐怖分子的过渡。实际上,大多数人继续过着普通的生活。 Hegghammer发现,在1990年至2010年间出国的战斗机中,只有九分之一的战斗机对在国内发动攻击感兴趣。他们参加冲突的性质也起着作用。从滚球返回的战斗人员所构成的威胁可能比基地组织在巴基斯坦的训练设施的退伍军人要少得多。由于“基地”组织的目标比“伊斯兰国”的目标更明确地是反西方的,因此“基地”组织的战斗人员将在欧洲和美国的地块中占更大份额。

从滚球和伊拉克返回后仍然坚持暴力的少数人通常会成为反恐官员的轻易目标。首先,他们对社交媒体的严重依赖将成为一把双刃剑。这些人通过在线公开宣传和吹嘘自己的活动,从而向安全服务表明自己的身份,并有时会提供宝贵的情报数据:他们的团体隶属关系,意图和同事。官员们还可以通过研究朋友和追随者名单来收集有用的信息。正如欧洲官员向我们解释的那样,一些潜在的恐怖分子在前往滚球或伊拉克并在网上暴露自己之前一直对当局“完全看不见”。

而且,前外国战斗人员在家中考虑暴力可能会发现,他们在滚球和伊拉克的经历使他们没有足够的能力来完成这项任务。尽管许多人学会了一些游击战技能,例如使用小型武器,但他们通常缺乏对发动成功的恐怖袭击最有用的知识:如何进行监视,避免侦查和建立秘密网络。而且,当它们成群作战时(执行大规模罢工的必要条件),他们甚至更有可能引起安全部门的注意。

即使是在布鲁塞尔唯一成功的袭击,也证明了为什么从滚球战争中返回的战斗人员所面临的危险比通常想象的要少。内穆奇在发动攻击时独自行动,这使他得以逃脱当局的注意,但也限制了他可能造成的损失。尽管他在滚球掌握了一些战斗技能,但内穆奇似乎缺乏任何隐藏或逃避的知识。枪击事件发生后,他从未摆脱过卡拉什尼科夫步枪。取而代之的是,他用ISIS旗帜将其包裹起来,并在从阿姆斯特丹到马赛的一条著名且政策严格的大麻走私路线上登上一辆公共汽车,导致其迅速被捕。

最后,外国战斗人员可能不愿将暴力带回家,原因很简单,因为这样做有可能危害其亲朋好友。在接受采访时 纽约时报一位来自明尼苏达州的索马里裔美国人Abdisalan Hussein Ali的朋友,他在2011年对摩加迪沙的非洲联盟部队发动的袭击中引爆了自己,他回想起一个阿里在离开索马里两年前发表的有说服力的声明。阿里曾说过,他永远也不会进攻美国,因为“我妈妈可能会在街上走。”

打破循环

分析在滚球和伊拉克战斗的西方人旅行的每一步,以及阻止他们发动回国袭击的因素,建议采取几种政策措施来进一步降低风险。首先,西方安全部门首先应加紧努力,阻止新兵参加志愿活动。如何做到这一点的一种模式是丹麦政府管理的计划,该计划允许官员在非正式的环境中(通常与家庭成员和当地社区领袖一起)寻找潜在的新兵并与之交谈。此类对话的目的始终是说服而非强迫。由于家庭和社区的合作对这项任务至关重要,因此官员们要谨慎地传达这样的信息,即穆斯林人口是解决方案而不是问题的重要组成部分。如果个人自愿出国并出国与激进分子战斗,政府可以采取措施防止他们返回。英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)在9月提出的一项计划旨在通过没收涉嫌激进战斗人员的护照来实现这一目标。

西方国家政府也应该做更多的事情,以使准圣战分子更难通过土耳其到达滚球和伊拉克。直到最近,安卡拉对阿萨德(Assad)政权的反对才使土耳其成为了越过边界的战斗机的默认支持者。但是,ISIS的兴起以及极端主义对土耳其自身领土的迫在眉睫的威胁,已使其政府更愿意接受西方要求阻止这种潮流的呼吁。美国和欧洲国家应利用这一机会设计一个更好的系统,与土耳其情报和警察机构共享信息。首先,西方官员可以向特定人员发出旅行警报,并鼓励土耳其禁止他们进入该国或从其领土进入滚球。

西方安全机构还应该竭尽所能,使滚球和伊拉克的极端主义领导人对西方穆斯林志愿者的真正忠诚产生怀疑。要做到这一点,可以公开情报,这些情报是从以前的新兵那里获得的,或者甚至是官员本人错误地产生的,有关西方安全部门渗透到圣战分子队伍中的程度。如果极端民兵将外国人视为潜在的间谍或散布腐败影响力的人,他们可能会指派西方志愿者担任非战斗角色,通过向他们提供自杀性炸弹的单程票来测试他们的忠诚,甚至避免完全招募他们。

西方机构还需要加强其目前不一致的监测回返者和确定面临最大威胁的个人的方法,并在彼此之间进行协调。最危险的返回者需要受到严密监视,并可能入狱。 (具体指控因国家/地区而异,例如可能包括被禁止的恐怖组织的成员身份。)但是,对所有在国外作战的西方穆斯林提起刑事诉讼可能会适得其反。尽管它会暂时中和前战斗人员,但它也可能使他们进一步疏远—在欧洲,使他们受到坚硬的圣战分子的影响,他们在欧洲的监狱人口中有很强的代表性。即使仅仅是监狱的威胁,也可能使前战斗人员感到自己损失少了很多,并把自己推向了暴力。不分青红皂白的起诉还将使穆斯林社区反对政府,使他们不太可能在其中间发现暴力激进分子。

尽管在政治上难以将公共资源花在许多被认为是恐怖分子的人上,西方政府仍应着重于使前战斗人员重返社会。一些回返者需要为创伤后应激障碍提供心理咨询和治疗;没有提供它可能使他们比原本更加危险。如果对起诉的恐惧使前战斗人员无法寻求咨询和治疗,他们将无法重返平民生活,也不会留下暴力过去。

最后,尽管遣返圣战分子的威胁被夸大了,但西方政府仍然需要投入大量资源解决这一问题。跟踪情报机构必须在任何给定时间进行监视的大量嫌疑犯名单,将对预算和人员造成极大的负担。但是,由于外国战斗人员涌入滚球和伊拉克的人数超过了以前的冲突,因此致力于解决这一问题的情报和警察官员的人数应同时增加。对于政府机构而言,挑战通常不在于访问或收集有关返回者的信息,而在于在做出反应之前迅速进行处理和分析。

西方国家政府也应继续寻求减轻滚球和伊拉克平民痛苦的方法。许多外国战斗人员仍然出于捍卫滚球人免受阿萨德政权残酷之害的真诚愿望驱使,尽管宗派主义在敌对集团中的势力越来越大。鼓励慈善活动,确定提供人道主义援助的合法渠道,​​以及以其他方式帮助防止不必要的平民伤亡,对于阻止外国人流向战区将大有帮助。

但是,只要滚球内战和ISIS在伊拉克的进攻持续下去,西方的必然后果就不可避免。恐怖主义是现代生活的不幸特征,无法消除。它只能缓解。确实,奥巴马政府干预ISIS的决定使该组织更有可能尝试扩大其近期目标清单。然而,重要的是避免恐慌,并认识到美国和欧盟过去都抵制了最糟糕的结果,并且很可能会继续这样做。

可以而且应该改进减少恐怖主义威胁的措施。但是成功的标准不可能是消除全部风险。如果真是这样,西方政府注定要失败,更糟糕的是,过度反应将导致更加危险的政策错误。

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外交事务
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