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中国的商业与政治:2011年石油高管改组

在2011年4月的第一周,中国共产党(CCP)改组了中国三大国有石油公司(NOC)的高层管理人员:中国海洋石油总公司(CNOOC),中国石油天然气总公司(CNPC)和中国石油化工总公司(中国石化)。 4月2日,中共宣布原中国石化党委书记,总经理苏树林将成为福建省委副书记,代省长。 4月8日,中共透露,中海油原党委书记,总经理傅成玉将出任中国石化董事长兼党委书记。中共还宣布,中国石油天然气集团公司副总经理(也是该公司的三名官员)王义林将担任中海油董事长兼党委书记。

这位石油高管的改组公然提醒了中共对中国旗舰企业的控制权。与埃克森美孚和壳牌等公司的首席执行官不同,中国国家石油公司的领导人不由其董事会,离任首席执行官和其他高级管理人员选拔。相反,他们由中共秘密人力资源部组织部提名,并最终获得政治局批准。

不太明显的是为什么中共改组了中国的石油高管。组织部的人事任命是中国整个政治体系的基础,因为它涉及到每个国家实体。但是,外界观察者对组织部如何做出决定的信息知之甚少,这些决定是在其北京未标记的办公楼的闭门造车中进行的。尽管该部门的官员偶尔会在接受中国媒体采访时提供一些见识,但他们并没有全面说明为何做出特定决定。因此,我们必须从对具体案例的仔细分析中得出动机。中国NOC的人员变动是一个理想的案例研究,因为它们揭示了富裕和强大的国有公司与党国之间的复杂联系。

本文研究了四个关于中共为何任命苏,符,王担任新职务的假说。假设是:光顾;中国政府与企业之间的旋转门;改善公司治理;最后,管理国家石油公司之间的竞争。我们的主要发现是,光顾和政府与企业之间的旋转门可以最好地解释Su到福建省的举动,而改善公司治理和管理竞争则可以最好地解释Fu和Wang的举动。

石油高管的改组还提供了对中共,中央政府与国家石油公司之间复杂关系的一些见解。一方面,苏的晋升为福建省省长兼党委副书记,是石油行业在中国经济和政治体系中长期存在政治影响力的最新例证,因为苏有望在中国官僚机构中进一步崛起。石油行业的政治精英之间的赞助人与客户的关系,以及中国旗舰企业高管对中共担任国家领导职务候选人的吸引力越来越大,这也说明了苏的职业发展轨迹(以及其他行业高管的发展轨迹)。另一方面,中国国家石油公司的人事变动也反映了中共和中国政府为限制中国国家石油公司“头目老板”(diyi bashou)的权力所做的努力,即同时限制最高执行官的职位数量,以平衡这三个NOC之间的竞争环境,并改善这些公司的公司治理。

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