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独立调查委员会一年后巴林的政治局势

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卡塔尔多哈布鲁金斯多哈中心

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2012年11月28日,布鲁金斯多哈中心(BDC)举行了

在发布巴林独立调查委员会(BICI)报告一年后,进行政策讨论以评估巴林的政治局势。发言者讨论了巴林独立调查委员会报告中所载建议的执行情况,并讨论了克服当前政治僵局的挑战。该事件还触及了政府与反对派之间进行真正对话的前景,以了解持续的政治僵局的影响。演讲嘉宾包括中东民主项目(POMED)执行董事斯蒂芬·麦金尼(Stephen McInerney),华盛顿特区,卡塔尔大学社会经济调查研究所副研究员贾斯汀·金格勒(Justin Gingler)和阿拉伯新闻频道总经理兼总编辑贾马尔·卡舒吉(Jamal Khashoggi)。布鲁金斯多哈中心主任Salman Sheikh主持了这次讨论,卡塔尔的外交,学术,商业和媒体界人士也参加了讨论。

斯蒂芬·麦金尼(Stephen McInerney)称赞政府为实施BICI报告中概述的改革建议而做出的最初承诺,从而开启了讨论的序幕。但是,他指出,一年后巴林的总体政治局势令人非常失望和失望,并强调政府的改革努力是虚假的,没有遵守委员会提出的建议的精神。

麦金尼(McKinerney)总结了最近关于中东民主项目的报告的发现,该报告题为“一年之后:评估巴林对巴林独立调查委员会报告的执行情况”。根据评估,BICI提出的26项建议中只有3项得到了充分执行,有6项建议没有得到任何程度的考虑,没有信息,其中2项由于缺乏信息而无法评估,余下的15项得到了部分实施。

麦金尼说,巴林政府已成功实施了以下三项建议:1)在2011年竞选活动中发挥重要作用后,防止国家安全局执行法律并强制执行逮捕权; 2)确保对公共安全部队和国家安全局成员进行公共秩序培训以及巴林国防军按照国际标准,3)培训司法机构和公诉机关的成员,以消除酷刑和虐待。尽管有这些培训计划,McKinerney强调说,警察的行为并没有明显改善,也没有减少对酷刑和虐待的指控。

麦金尼然后强调了与巴林改革计划有关的主要领域。根据“中东民主项目”,政府未能追究在2011年2月起义期间对被拘留者和示威者的酷刑和虐待行为负有责任的人,还表示并没有做出真正的努力将巴林什叶派纳入逊尼派统治的警察部队,并且由于他们故意排斥性格反对派,新成立的政府机构和机制缺乏完整性和独立性。最后,麦金尼(McKinerney)指出,在政府禁止抗议活动并指控个人在网上或公众场合公开表达意见之后,言论和集会自由领域没有真正的进展。

麦金尼在结束讲话时批评巴林政府“缺乏诚意和缺乏自我评价”,并声称全面执行了BICI报告中提出的26项建议中的18项。麦金尼还指出,国际社会,特别是美国未能使巴林政府履行其改革承诺。他表示希望华盛顿朝着参与和调停政策迈进,以在巴林取得切实进展。

贾斯汀·金格勒(Justin Gingler)将讨论移至巴林的基本社会和政治动态,以此来了解当前的冲突和政府未能进行政治改革。耿格勒没有将政府和反对派视为两个同质的团体相互对抗,而是解释了巴林的三场“其他”相辅相成的政治斗争,他强调要阻碍巴林政治危机的解决。

耿格勒认为,最重要的冲突是改革派与巴林王室有安全倾向的派系之间的冲突。耿格勒称,2011年2月的起义对哈马德国王和萨勒曼王储认可的1999年后改革议程产生了根本性打击。这次失败不仅使反对改革方案的王室成员免责,例如总理,皇室大臣和国防部长,而且还增强了他们的信念,即先发制人的安全解决方案以及煽动普通公民反对什叶派反对派是实现政治和社会稳定的唯一途径。反过来,这又迫使国王和王储放弃改革努力。结果,耿格勒解释说,巴林现在正在通过安全方法而非政治框架来解决“什叶派问题”。

第二个斗争是反对派的温和派成员之间的分裂政治反对派-赞成与政府进行政治解决-如Al Wefaq,以及那些拒绝政治解决以换取激进和暴力抗议手段的人。冈格勒解释说,巴林暴力升级是温和派反对派“无法控制”的抗议运动的标志,这破坏了它在政府眼中作为政治对话的可靠伙伴的信誉。他强调,这支持王室成员和安全趋势的公民,他们呼吁采取更严厉的安全措施来镇压起义。

耿格勒分析的第三个冲突是逊尼派的“反对派”。在起义之后,政府不得不与两派不满的逊尼派逊尼派打交道:那些不同意对起义的松懈的安全反应的人,以及那些支持核心政治怀疑的人,与反对派其他人保持一致。虽然政府发现自己无法同时安抚两个逊尼派,但它偏向安全方向派,而损害了另一个派。耿格勒说,这解释了最近著名的逮捕行动以及对威格克党的安全镇压,这导致“反对派看到了对巴林有希望的未来的一线希望,这导致了更多的极端主义,绝望和暴力。”耿格勒在讲话结束时警告说,巴林将朝着更大的政治和社会两极分化迈进。

贾马尔·卡舒吉(Jamal Khashoggi)将讨论的重点放在了推动巴林政治局势的区域和地缘政治动态上。他说,缺乏外界干预和调解是巴林政府无法与反对派达成谅解的主要原因。考虑到沙特阿拉伯的区域位置以及与巴林的逊尼派和什叶派社区的历史联系,他特别指出了沙特阿拉伯作为潜在调解人的重要作用。

卡舒吉(Khashoggi)呼吁巴林反对派降低其期望,并意识到巴林“不会成为阿拉伯之春的一部分”,提请人们注意巴林与经历民主过渡的其他阿拉伯国家之间的根本分歧。他解释说,沙特阿拉伯,科威特和阿拉伯联合酋长国等强大邻国决心维持现状并防止巴林成为君主立宪制。他将海湾合作委员会国家描述为相互支持的``一个大家庭'',并强调海湾联盟的想法在很大程度上是一个真实的项目。

卡舒吉(Khashoggi)预测2013年对巴林将是决定性的一年。由于伊朗可能在叙利亚失败,沙特阿拉伯将更有利于与巴林政府开展业务。如果伊朗对叙利亚失去控制,地区力量平衡将向沙特阿拉伯和海湾转移,正如卡舒吉所强调的那样,这将使巴林政府有更多自由与什叶派反对派进行谈判。

Khashoggi结束了他的讨论,他提出了一些建议,为内部解决巴林危机,并以理想的方式在巴林人民之间或在沙特阿拉伯和海湾合作委员会成员国的帮助下解决了巴林危机,这表明了美国干预的可能性,但这不是“首选的解决方案”。

在每个演讲者进行演讲后,提问的地板开始了。当被问及关于巴林的政治解决方案的性质时,耿格勒否认了进行外部调解的可能性,特别是来自美国的调解。他说,解决方案将要求温和派反对派艾尔·威法克与政府内部的温和派之间达成一项协议。他补充说,更大程度的政治不满情绪的出现(例如在科威特)可能会改变巴林局势在区域一级的形成方式。

一位公众人士质疑沙特阿拉伯是否适合作为调解人,特别是从巴林什叶派反对派的角度出发,想知道阿拉伯联盟委员会是否会提供更好的选择。卡舒吉在排除了阿拉伯联盟发挥作用的可能性的同时,坚持认为解决巴林的政治危机是“海湾合作委员会所指出的内部问题”,确切地说是“闭门造车”。

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