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马克兹

想缓解中东的紧张局势吗?科学外交​​可以提供帮助

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大卫·哈杰尔(David Hajjar)写道,科学外交可以帮助各国解决实地挑战并改善其公民的生活水平。但这也可以为通过政治化程度较低的功能性科学合作改善关系奠定基础。该帖子最初出现在 法律费用 .

在中东,各国政府和非国家行为者都尝试了各种形式的外交手段来解决他们所面临的挑战,结果好坏参半:美国在以色列人和巴勒斯坦人之间穿梭外交了一段时间,大国外交叙利亚内战基本上没有,与塔利班等野蛮组织的直接谈判已步入正轨。

但是进步可能来自不太可能的来源,科学外交(专家可以通过科学合作解决共同的问题并建立建设性的国际伙伴关系)具有比通常公认的更大的潜力。当然,科学外交可以帮助各国解决实地挑战并提高其公民的生活水平。但这也可以为通过政治化程度较低的功能性科学合作改善通常由紧张局势(如果不是彻底的冲突)所定义的地区的关系打下基础。

如果科学和技术的努力经过深思熟虑的合并而不是孤立无援,则一方面可以取得更多成就,另一方面可以通过外交取得更大的成就。因此,科学外交可以以独特的方式为中东(以及与美国)的和平与安全建设做出贡献。

科学与全球治理

在全世界,科学外交为推进外交政策和全球治理目标奠定了基础。

伊朗与P5 + 1的2015年核协议阐明了如何就科学和技术问题进行谈判和开展合作如何成为实现重要外交政策目标的重要途径。美国能源部长欧内斯特·莫尼兹(Ernest Moniz)与伊朗原子能组织负责人阿里·阿克巴·萨利(Ali Akbar Salehi)之间的直接(通常是非常技术性的)外交是达成框架协议的关键,伊朗与西方核科学家之间的合作也是如此。只要协议得到全面执行,这将是全球核不扩散努力的重大胜利,而有效的科学外交也将获得很多荣誉。

全球应对气候变化的努力是科学外交对政策产生真正影响的另一个领域。联合国政府间气候变化专门委员会已成为关键科学政策研究和建议的典范。 2015年在巴黎举行的会议聚集了数百名政治领导人和专家,研究了全球变暖的科学证据,讨论了补救措施,并规划了有助于减缓环境破坏的道路。因此,科学外交再次成为中心-这次是在制定和实施全球气候治理框架中。

我们从科学外交中获得实质性收益的另一个领域是传染病的全球管理。拉丁美洲的寨卡病毒爆发,西非的埃博拉疫情,加勒比海和亚洲的登革热,海湾地区和韩国的中东呼吸综合征,以及全球大流行性流感的威胁都强调,国际合作是对抗现代瘟疫的关键在持续环球旅行的时代传播得更快。在某些情况下,无论是在临床监测,医学干预,病原体生物学和诊断研究以及治疗(包括疫苗开发)方面,政治领导人都投入了大量资源来促进国际科学合作。实际上,全球对严重急性呼吸系统综合症(SARS)的反应就是一个例子,国际合作通过WHO世界警报和反应系统(已在欧洲,中东,澳大利亚,加拿大,越南,台湾和香港)。该系统的主要目标是派遣物资和医学专家(包括流行病学家),设计临床试验,提供诊断测试,确定传播方式并提供治疗。这种协调一致的努力已控制了大流行。

贫困地区的科学

在中东,科学外交的机会比比皆是。这种方法不仅可以帮助解决实际的,生活质量的挑战(从能源到健康以及其他方面),还可以将专家社区和官僚机构聚集在一起。在此过程中,它可以促进更加规范的人与人和政府与政府之间的关系。例如,即使在冷战的高峰期,美国和俄罗斯的核科学家和其他专家也共同努力监视彼此的核设施;即使莫斯科和华盛顿拥有直接针对对方的核武装洲际弹道导弹,但在技术问题上的官僚合作已成为两国关系的正常组成部分,并有助于增进透明度和信任。

例如,在能源领域,科学技术创新将在帮助该地区的中东国家摆脱对化石燃料的依赖方面发挥至关重要的作用,这是《巴黎协定》的广泛目标和国家的具体战略目标如沙特阿拉伯和伊朗。尽管伊朗和沙特阿拉伯之间存在宗派分歧,但两者都需要解决其快速增长的电力需求。他们不必互相竞争。由于国内自然干燥的天然气储备,沙特阿拉伯目前用原油为自己每年增加10%的电力提供燃料。伊朗庞大的天然气储量可用于满足该国不断增长的能源需求,但伊朗正在衰退的气田需要2500亿美元的大修。许多人认为,如果沙特阿拉伯利用其投资实力来振兴伊朗的天然气工业,它将确保其满足需求所需的能源。能源合作的经济利益可以促进更好的关系。可以推动当地经济发展的另一个合作领域是阿拉伯海湾的第一个大型跨国企业海豚天然气项目,该项目于2007年启动。该项目涉及从卡塔尔到阿曼再到阿联酋的天然气运输。最后,阿曼与伊朗之间的国际合作正在发展,阿曼打算从伊朗进口天然气用于工业发展。这将需要投资从伊朗海岸到阿曼的水下管道。阿联酋可以采取同样的措施来发展其经济:由于存在管道,因此从伊朗进口天然气。所有这些举措的技术知识已经存在,迄今为止,主要的绊脚石是克服地区政治。

卡塔尔石油部长Abdullah bin Hamad al-Attiyah(L)和Dolphin Energy首席执行官Ahmed Ali Al Sayegh在多哈举行了有关Dolphin Energy工厂落成典礼的新闻发布会。图片来源:路透社。2008年5月12日。
卡塔尔石油部长Abdullah bin Hamad al-Attiyah(L)和Dolphin Energy首席执行官Ahmed Ali Al Sayegh在多哈举行了有关Dolphin Energy工厂落成典礼的新闻发布会。图片来源:路透社。2008年5月12日。

在卫生方面,还有互利合作的空间。早在1996年,美国国务院近东事务局(U.S. 中东癌症联盟-这项工作将继续帮助培训该地区癌症生物学的下一代科学家和医学专业人员。其他方案侧重于儿童疾病疫苗的开发;预防艾滋病毒,疟疾和肺结核感染;消除儿童时期的营养不良;和管理意外怀孕。诸如此类的计划在公共卫生方面取得了重要进展,并加强了巴勒斯坦权力机构,埃及,塞浦路斯,土耳其和以色列等国家与美国之间的合作。

并且,以独特的跨部门方法,约旦主办了一项很有前途的计划,该计划被称为“中东实验科学与应用同步加速器灯”(SESAME)。 SESAME是按照欧洲核研究组织(CERN)建模的,是巴林,埃及,以色列,伊朗,约旦,巴基斯坦,巴勒斯坦权力机构和土耳其之间的合作伙伴关系,旨在创造可限制“人才外流”的研究职业机会。该地区,并作为科学合作的典范。

STEM教育:科学外交的根源

科学外交​​有可能带来超出科学和技术领域本身的实际红利。当国家在功能性,非政治化(或至少不那么政治化)的问题上进行合作时,无论是在非国家科学共同体层面,还是在专注于能源,健康或其他问题的国家官僚机构层面上,它们都变得更加习惯一起工作并互相信任。这会逐渐对政治和安全领域产生溢出效应。

但是,科学外交并不仅仅是发生,它需要代表决策者和专家的真正努力。至关重要的一步是推进STEM教育(科学,技术,工程和数学),以建立更强大和更多样化的专家社区。奥巴马总统在开罗讲话中强调了这一点’于2009年在Al-Azhar大学任职。他确定了该地区内部以及与美国合作的可能领域,包括研究和试行新的能源,创造“绿色”工作,加强交流和信息学,共享医学信息,创造干净的水,种植新作物。

在该地区的某些国家,特别是在海湾地区,有迹象表明在STEM教育和相关工作方面有新的投资。例如,卡塔尔有 承诺要花 GDP的3%来自科学研究,阿拉伯联合酋长国(UAE)已决定创建 世界上第一个可持续发展的城市。沙特阿拉伯以200亿美元的捐赠创建了阿卜杜拉国王科技大学(KAUST),其中2亿美元被用来吸引西方的科学家和教育家。沙特阿拉伯,卡塔尔和阿联酋继续与欧美大学建立并维持伙伴关系。

在许多中东国家,学生和普通民众对科学的兴趣仍然很低,而在该地区的年轻人需要在一个以STEM为中心的世界中竞争时,这是一个问题。该地区更多的政府(也许在美国的帮助下)需要加大力度,吸引其年轻人参加STEM教育和职业。

由科学外交官领导的关于STEM问题的国际合作可以加强中东国家之间以及与美国之间的关系。科学技术学科超越了政治,边界和文化,因此是国家之间的重要桥梁。在紧张的地缘政治关系时期,我们可以集中精力在健康与疾病,粮食与水安全以及其他领域取得进展,从而在此过程中增强国内稳定和国际安全。

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