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系列: 辩论伊朗协议
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马克兹

达成协议:随着伊朗核协议的执行,制裁和囚犯被释放

天已经到了;伊朗的核协议不仅在纸面上,而且实际上已经完成。星期六标志着联合国的证明,即伊朗已履行了其根据2015年7月协定拆除其核计划要素的义务,从而触发了国际社会的历史性制裁救济。

出人意料的是,“实施日”的宣布几乎被一个单独但同样重要的突破所掩盖:释放了五名长期滞留在伊朗的伊朗裔美国人。在骚动中,华盛顿和德黑兰几乎没有引起注意 还解决了一项重大的未决财务索赔 反对美国,可以追溯到革命前时代,其价格远低于伊朗人此前宣称的水平。总而言之,这些里程碑是伊朗迈出的重要一步,也是伊朗总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)为推动其革命政权在国内外实现更大节制所做的努力。

被释放的美国人及其家人的喜乐和救济在伊朗内部具有更广泛的类比,伊朗的主要重点仍然是本周末生效的制裁救济所带来的非凡的经济开放。 “你好,伊朗没有受到制裁:我们被释放了,” 阅读德黑兰报纸上的标题。另一个简单地宣布 塔赫雷哈火腿筏”(“制裁也已取消”),引起人们对37年前Shah即将离任的标志性宣布。

伊朗释放囚犯,主要是双重国籍的伊朗裔美国人,并不是慷慨的行为。每个人都被控以明显胜诉的罪名被判入狱,并在拘留期间受到骇人听闻的对待,其中一桩案件被判处四年以上。他们的自由是囚犯交流的一部分,其中包括宽恕在美国被关押的七名伊朗人,以及从国际刑警组织观察名单中删除十名伊朗人。这项安排不包括10月被拘留的美国商人Siamak Namazi或2007年在伊朗失踪的前FBI特工Robert Levinson。有人会说,伊朗是讨价还价中的佼佼者。

汇率:囚犯互换和正常化的前景

尽管如此,这些最新发展仍不容忽视。释放五名被监禁的美国人代表了伊朗在该政权思想家的世界观核心问题上的撤退。对于德黑兰来说,坐牢的美国人从来没有受到回报的希望。相反,伊朗执政精英内部的重心仍然坚信,有美国领导的阴谋改变政权的阴谋,这是由双重国籍的人(例如被捕者)促成的。

德黑兰并没有轻视这种威胁,其领导人也没有欣然放弃据称的美国间谍。经过数月的谈判,导致周六的囚徒交换,伊朗更为务实的政治家们投入了大量的政治资本。

释放五名被监禁的美国人代表了伊朗在该政权思想家的世界观核心问题上的撤退。

更重要的是囚犯交换的时间。尽管官员们不遗余力地强调有关命运的谈判与核谈判脱节,但在伊朗,美国和欧洲高级官员聚集以正式实现核协议的那天将其释放显然将美国人的释放与核释放联系在一起。该协议。

对于伊朗最高领导人阿亚图拉·阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)来说,在核武器获得核证的同一天释放双重国民一定是一个特别痛苦的选择。汇合只会使人们更坚定信念,即巴拉克·奥巴马总统和其他核协议的缔造者并不认为这纯粹是交易性的。另一场外交胜利,另一场老对手之间的不信任之墙的另一道裂缝:伊朗强硬派和海湾美国同盟将把囚犯交换视为他们一直怀疑和最担心的证据:美伊关系正常化的滑坡。

我认为,这仍然非常不现实;伊朗现任领导人既不寻求全面和解,也不准备为这种逆转带来的代价付出代价。但是,仅凭这种看法,鲁哈尼就可以在自己的人口中进一步发展,并将以更加重要的方式在伊朗激烈竞争的精英政治中回荡。

总统的力量

评论大多集中在伊朗的派系竞争上,描绘了最新的事态发展,这是温和派战胜强硬派的胜利。但是,对派系的强调往往会过热和简化。伊朗各种各样的政治思想集团是流动性和多元性的,即使在竞争中它们也可以合作,而且它们对永久实行统治系统的共同承诺使它们的分歧相形见war。

相比之下,伊斯兰共和国机构权力的分界线总是更加艰巨。伊朗担任总统职位是故意的下属角色,鲁哈尼的每一个前任都为自己的局限感到愤怒。每个人都试图扩大总统职位的权威:阿里·阿克巴尔·拉夫桑贾尼(Ali Akbar Rafsanjani)悬空第三任期;穆罕默德·哈塔米(Mohammad Khatami)通过徒劳的立法提案;马哈茂德·艾哈迈迪内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)充满胆识和自私自利。他们的努力最终没有成功,只是进一步侵蚀了办公室。

一两次实施的制裁救济措施和美国人的释放表明,鲁哈尼可能在其他人失败的地方取得成功。作为比较,回头看看对伊朗改革派总统哈塔米的例行屈辱:对内阁大臣的弹each和人身骚扰;政治盟友和持不同政见者的监禁;暗杀该运动的主要战略家;这个清单不胜枚举。

一两次实施的制裁救济措施和美国人的释放表明,鲁哈尼可能在其他人失败的地方取得成功。

卡塔米曾以每九天一次的危机来形容他的总统任期,而这些袭击事件的信息是,为了表达霍梅尼对美国的恶名昭著的格言之一,伊朗总统不能做该死的事情。这个周末的事态发展恰恰相反。我长期以来一直相信,“谁把鲁哈尼视为至高无上的小马,在核协议之外的杠杆作用有限, 难免小看他…伊朗总统是该制度的人,他知道如何为他的最大利益发挥伊斯兰共和国机构的作用。”他在这个周末再次证明了这一点。

如果可以持续下去 赋予伊朗总统职位 这将是朝着更负责任的伊朗治理迈出的重要一步。就其本身而言,这不是解决伊朗最棘手的政策的办法。鲁哈尼不应该被误认为是白人骑士或壁橱杰斐逊主义者,而他减慢伊朗政策野心的最大障碍在于体制,鲁哈尼仍然完全忠于其体系。从本质上讲,伊斯兰共和国仍然比共和党更伊斯兰。 我会重申我写的 在最著名的美国囚犯之后的几天, 华盛顿邮报 记者Jason Rezaian在2014年7月被查获:

“尽管社会成熟,辩论充满活力,竞争性和代议性政治的陷阱,但伊斯兰共和国的核心是一个警察国家。如果其代理商想抓住您,他们可以而且一定会,而且也不需要任何借口。多个情报和安全组织控制着一个监狱系统,该监狱的系统甚至不为议会所了解,而且其虐待行为声名狼藉……这个警察州可以与为该系统提供某种程度的合法性的机构共存,这就是伊斯兰共和国’的秘密力量和耐力的解释;这些监视和镇压手段经受住了受过良好教育和积极参与的公民之间的激烈对抗,仍然是这场革命的真正悲剧。”

在过去的四十年中,伊朗的官方偏执狂很少得到谈判。美国官员在三个不同的问题上取得了成功,核计划,被囚禁的双重国籍国民以及未决的财务要求,都暗示着德黑兰可以在其他核心意识形态问题上展现新发现的灵活性。

这些成功也证明了奥巴马政府对外交的投资,特别是美国国务卿约翰·克里的英勇个人参与。释放囚犯不会说服该协议的批评者改变立场,但它强调了顽强的努力和安静对话以解决看似棘手的问题的效用。参加总统大选的共和党人一直在批评谈判和美国对德黑兰的让步,但很难想象抱怨无辜的美国人的解放会带来更多的吸引力。

2015年7月,全面核协议的案文定稿时,鲁哈尼将其描述为“结束和开始”。对于五个美国人和数百万伊朗人来说,长期的包围终于结束了。在接下来的几天里, 马克兹 和我们的妹妹 布鲁金斯Foreign Policy 博客, 来自混沌的命令,我们将分享布鲁金斯同事的广泛观点,认为这对于华盛顿,德黑兰乃至世界意味着什么。

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