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非洲 in Focus

南非青年失业的状态

青年失业在南非多年来一直很高,是该国的主要社会经济挑战之一。[1] 越野比较定期确认南非的失业率是世界上最高的。 2013年,根据失业的扩大定义,青年失业率为青年劳动力(320万个人),其中包括失业人员,没有积极寻找工作(即非搜索失业,或“气馁的工作人员”)。青年失业率很高,即使与南非相比,南非的平均失业率为34%。 (通过国际比较,虽然青年与成年人失业率相当类似,但其他与南非经济相媲美的国家,总体失业率远远高于其他新兴市场。)[2] 在15至24岁之间的1020万人中,三分之一不在就业,[3] 教育或培训(通常被称为“Neets”)。大约30%的男性青年和36%的女性青年是NEETS,与劳动力市场和促进未来就业能力的机会断开连接。

失业的青年的特点是缺乏一系列社会经济因素导致的就业能力。他们经常有低级别的教育,已经退出了学校,并且总是没有劳动力市场所需的识字,奖励和沟通技巧。他们还有很少的工作经验,这对于雇主来说是一个特别不受欢迎的特征。这些年轻人缺乏强大的网络或社会资本,使他们能够提供工作机会,并且往往没有拥有足够的财政资源,以使流动性与劳动力需求的领域。根据家庭支持或网络提供资源的人,他们经常拥有不切实际的预订工资,从而导致了相对较长的不成功搜索时期(Mlatsheni,2007; von Fintel和Black,2007; Rankin和Roberts, 2011年;罗伯茨,2011年)。这些 社会经济因素导致了差距 在年轻工人的生产力和入门级工资之间,这是关于创造就业机会的制约因素。

持续高失业表明缺乏有效的政策干预措施。迄今为止,已实施的政策主要是旨在青年失业结构原因的供应方举措。其中包括针对正规教育系统,学校后培训,公共就业和部署方案,创业干预措施和工作安置方案的尝试。从需求方面,最近由国家库房提出了一项就业补贴,以激励雇主雇用年轻人。

瞄准失业青年的供应方政策

南非教育系统内的挑战是青年失业的关键结构问题。简而言之,学校离婚 不要以必要的技能退出系统 劳动力市场要求。出于这个原因,旨在改善教育系统的融资和政策干预措施,使其将提出青年就业前景。在2013/14财政年度的国家财政部预算中, 教育支出增加 到2325亿兰特(r)(218亿美元),针对基础设施,服务和积压的计数和扫盲技能。然而,有大量的年轻人队伍已经受到教育系统的缺点。这组早期学校 - 训练,辍学和失业的高中文凭持有人需要针对他们特定需求和特征量身定制的干预措施,如果他们能够完全能够参与经济。

通过各种公开资助的技术和职业教育和培训(TVET)机构来设立了许多技能和培训计划,其目的是促进进入劳动力市场的旨在促进进入劳动力市场。这些在南非的机构作为进一步的教育和培训学院(FET) - 吸引能力升高,并提供经济所需的培训类型。 TVET机构主要提供职业教育计划,但这些不一定满足技能 - 例如在特定的非职业技能所需的学校资格或培训。在地理位置或融资方面,TVET机构也并不容易进入,因为似乎不太经济支持,而不是获得高等教育。此外, TVET机构(以及其他教育机构)和雇主之间的伙伴关系很弱, 通过下降的学徒人数证明[4] 毕业后近年来提供。

南非经济劳动力需求的轨迹有利于熟练的工人,鉴于可用于低技能工人的有限工作机会,政府已实施公开资助的方案,以便为脆弱的基本服务提供必要的基本服务南非人; (ii)在可以提供收入的计划中部署,而制定额外技能,因此 提高未来的就业能力.

社区工作计划(CWP) 在2008年推出,被设计为就业安全网,通过工作提供基本收入水平来补充一个人的现有生计。该方案是印度圣马拉马甘地国家农村就业担保法(NREGA)计划的直接复制品。该计划已在最贫穷的社区中使用,并补充了社会补助制度。社区在确定通过决定最重要的活动使它们受益的活动来确定通过该计划创建的工作类型。该计划扩展到扩展的公共工程计划(EPWP)。虽然这些方案并非直接进入青年就业,但EPWP报告说,2010/11年度的57%的CWP参与者未满35岁(合作社部,2011:2)。[5] 然而,已发现这些方案对青年不那么吸引,因为它们不会根据青年愿望量身定制。此外,这种类型的工作经验包括修理社区或学校基础设施,创造食品花园或家庭护理,往往不会导致劳动力市场中的工作更好,特别是城市地区的工作。

公开部署计划 只有在南非在南非实施,有限地通过国家青年发展局(纽约州),目标是失业青年和不熟练的。纽约州培训了一个12个月的计划,培训了年轻人,为他们提供了劳动力需求更强大的领域的资格学分,如建筑或企业发展。虽然纽约州的年度报告显示了2012/13财政年度的目标,但这些目标被设定为特别低:例如,他们设定了800个工作展示的目标(实际创造了超过3,000人)。

国家农村青年服务兵团, 针对农村青年,于2010年9月实施。干预包括全面的两年技能和孵化计划,之后,参与者将参与社区发展项目,并通过政府为其服务支付。与社区发展有关的素质,识字,建设和创业技能进行培训。这是希望刺激农村经济的希望。虽然这个项目被认为有点成功,但程序协调员的监督是监督,他们低估了青少年实际采取社区项目所需的培训金额。但是,该项目将继续在不久的将来纳入其第二阶段。该计划的未来迭代应致力于扩大促进前一轮就业的培训。  

还有政策尝试针对青年企业家精神。纽约州纽约州特别扮演资金和促进青年合作社的作用,并为青年企业家提供培训和支持。然而,这些服务是 没有很少有少数年轻人访问所提供的服务。通常干预诸如这些的干预措施不会以正确的水平投放,或者提供给不要求这些技能的社区。

除了专门针对年轻人的课程外,失业青年还从一般方案中受益,因为它们构成了失业的大部分。一个这样的例子是系统 部门教育和培训机构(Seta), 这在南非技能发展中起着关键作用。与年轻人特别相关的是学习计划,可以通过结构化学习和实际工作经验的组合实现全国认可的资格。学习涉及将个人放在工作场所内,并向学生和失业者开放。福利青年就业的一般计划的另一个例子是贸易和行业的小企业支持计划。

劳工部还旨在通过监管创造就业创造的能力。这 就业服务法案是 通过2014年4月通过。本立法的目的基本上促进就业,以改善通过培训寻找工作的人的前景,并促进工作配合。在青年方面,它旨在提供专门的服务,以便与要求求职者登记的政府以及职位空缺和其他放置机会并作为中介的工作。鉴于南非市场的非常高的蜂窝电话渗透率,似乎有广泛的范围探索可用技术,以改善可达性 - 以及这些服务的评估。

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AALIA CASSIM

开普敦大学发展政策研究单位研究员

南非 Jobs Fund 代表了旨在减少失业的重要干预。在2011年中期由南非财政部长在全球经济衰退之后应对超过一百万个工作岗位的损失,这是世界上最大的挑战基金,通过特定标准的竞争进程选择资金项目。与资格和影响有关。该基金在四个方面提供公共资金:企业发展,基础设施投资,支持求职者和机构能力。该基金每份工作以率为R63,000(大约6,300美元)的成本为近10万份工作岗位。

针对雇主的需求方政策

2011年, 国家财政部 建议,青年失业率的高率是劳动力市场需求不足的结果,以满足每年进入的年轻求职者数量的崛起。在弱势劳动需求的背景下,可以选择一个 青年就业补贴 已提出。就业补贴是有吸引力的,因为他们针对工作创造,而不是间接地激励对劳动力市场的青少年的吸收。他们还抵消了雇主的新工人就业和培训的成本。 财政部有利于就业补贴 由于它通过税收制度运营,并且可以迅速达到不一定通过就业或部署计划实现的规模,例如上面讨论的那些。就提案而言,雇用青少年的雇主将补贴两年,在第一年补贴的工资比例较大。

这种类型的倡议的驾驶产生了有利的结果。 Witwatersrand大学的非洲微观经济研究伞委托通过国家财政部委托,并从三个省(豪登省夸祖鲁 - 纳塔尔和林普帕帕科省有4,000名与会者的试点研究。就实验而言,一半的样品给出了优惠券,以占据其工资的50%,六个月,其余的样品组没有给出。关键发现是收到优惠券的求职者表现出更高的倾向于留在工作中,即使在两年后也表现出来 凭证的积极影响甚至在它失效之后。

失业青年在人口统计,地区和教育程度的特征方面的广泛差异,令人担忧的是,补贴可能在针对青年时期(YU,2011:16)方面不包括包容性。但是,虽然广泛地,有两个关键的青年亚组:首先,那些更好的人,有更多的工作经验,通常积极寻找工作;而且,第二个是位于较贫穷的省份的人,更少的移动,更有可能具有较低的教育水平,并且没有工作经验。后一组包括通常令人沮丧的工作导师。有人担心补贴是否实际上会鼓励气馁的工作寻求者积极寻找工作,而且,此外,这个小组是否会对雇主变得更具吸引力。本政策明显必须与部门就业项目,培训机构和财政支持合作,为进一步的教育计划提供更广泛的界限,这些计划将在将有针对性的青年方面进行更广泛的范围。

结论

南非政府实施了一些旨在创造就业机会和减少失业的举措,以及改善高失业对个人及其家庭的影响。过去20年来看,现有的社会拨款系统的重大扩张,虽然没有专门针对失业者,但有助于减少受失业影响的家庭之间的贫困。因此,到2013年中期,政府每月支付近1620万社会赠款,相当于 该国30%的人口。 此外,有一些证据表明 社交拨款有助于促进求职 在失业的家庭成员中。

但是,普遍认为,只有政府独自无法解决失业危机。因此,现在,在非政府和非营利领域的组织中,现在有很多持续的干预措施。这些干预措施范围从小企业支持,青少年培训提供教育和培训的批准,以促进求职者和雇主之间的配对进程。

总之,南非的青年失业政策干预差别涉及设计,瞄准和充分满足年轻劳动力市场进入者以及雇主的需求。也许产生影响的关键约束是可扩展性,因为许多干预措施太小或过于本地化,无法影响总体失业率。一个重要的教训是,解决结构问题的供应方举措是不足以产生足够的新工作。相反,这些干预措施应该与需求方激励计划密切相关联。此外,还有政治经济性限制需要解决。例如,概括的缺乏就业机会导致对那些将它们视为青年和老年工人之间的零和游戏的某些干预措施的抵制。


笔记

:MornéOosthuizen是副主任

发展政策研究单位(DPRU)

在开普敦大学。 DPRU是Brookings非洲成长倡议的六个本地智库合作伙伴之一,基于非洲。此博客仅反映了作者的观点,并不反映了非洲成长倡议的观点。


[1]青年由国际劳工组织定义为15至24岁之间的个人。然而,重要的是要注意,南非利用更广泛的定义,涵盖年龄在15至34岁之间的个人,其青年目标政策重点关注这一更广泛的年龄组。但是,为了比较,除非另有说明,否则我们使用国际定义。

[2]国家财政部(2011)使用国际劳工组织和QLFS 2010,使这一主张成为18-29岁的队列。非洲的年轻人与成年人失业率约为2.5(即青年失业率比成年失业率大的两倍半),而越野比较表明这符合其他新兴市场(如)摩洛哥,墨西哥和智利。南非在失业率的规模方面是一个异常值。这只是低于40%,而其他新兴市场则不同10%至30%。

[3]青年“不雇用”不被视为青年劳动力的成员,因为它们不是经济活跃的。

[4] 2008年至2009年期间,学徒人数从12,000到9,000次安置下降了25%(Janse等,2012:45)。

[5]合作治理部(2011年)。 社区在工作:社区工作计划2010/2011。比勒陀利亚:合作治理部。

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