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非洲聚焦

华沙减少森林砍伐和森林退化造成的排放的框架(REDD +):对非洲意味着什么

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2013年11月23日,联合国气候变化大会,第十九次缔约方会议(COP19)在华沙闭幕。会议的一项重要成果是就支持发展中国家减少森林砍伐和森林退化(REDD +)产生的温室气体排放的框架达成协议。该框架被称为“华沙REDD +框架”,得到美国,挪威和英国2.8亿美元融资的共同支持。该框架的支持对于正在经历迅速和严重毁林的非洲国家尤其重要。

REDD +是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)定义的旨在通过有针对性地减少森林砍伐和森林退化,转化和增加森林碳储量以及改善森林管理来减少温室气体排放的工具之一。非洲的林地被广泛砍伐和烧毁,以建立新的定居点,扩大农业用地,开发木材和木材产品,支持快速的城市化以及推广商业化农业和牧场。尽管与世界其他地区相比,非洲的化石燃料二氧化碳排放量微不足道(仅3.6%),但非洲大陆的森林砍伐排放量约占全球总量的17%。鉴于森林砍伐对全球变暖的贡献,非洲可以通过减少森林砍伐在缓解气候变化中发挥至关重要的作用。

科学证据表明,非洲的林业和与森林有关的农业实践可以发挥三重作用:1)适应气候变化; 2)减轻气候变化; 3)减贫。例如, 肯尼亚西部的一项研究 研究表明,农林业实践可以促进碳固存,提高农场生产力,增加家庭财富,增加收入多样性并提供应对极端气候事件的应对策略。

这些结果表明,如果REDD +的组成国能够应对与其实施相关的挑战,那么其对非洲的潜力很大。到目前为止,非洲在REDD +方面的经验好坏参半。它面临的一些挑战包括缺乏关于土地地方产权的国家法规,关于公平分配碳支付的治理机制以及实施REDD +的机构能力低下。还需要克服排放会计中缺乏技术技能,缺乏实施国家森林清单(NFI)计划的机构和技术技能,以及社区无法参与基层REDD +项目的设计和实施的问题。

加强社区参与决策和地方技术能力以进行有效监测,报告和核查的政策,可以减少与在非洲实施REDD +有关的挑战。此外,划定产权,特别是在土地上,可以促进REDD +在非洲发挥的作用。此外,提供减税或软贷款等激励措施可以鼓励私营部门的参与,并加强缓解和适应非洲气候变化的努力。第一步应该是设计适当的国家政策,以促进REDD +的植入。此外,非洲开发银行,世界银行和国际援助机构等多边机构应优先考虑在非洲实施REDD +的气候资金。最后,加拿大和欧洲联盟等发达国家应效仿美国,挪威和英国为非洲的REDD +筹集资金的举措。

在国际伙伴的支持下,非洲国家可以在应对气候变化的斗争中取得重要成就,同时在迈向自身发展的同时大步向前。 《华沙框架》呈现了双赢的局面,并有望在利马及以后的《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会上取得进一步的进展。

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